报告｜构建新型电力系统重大问题研究

2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委第十五次会议，明确提出“要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”。2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，强调“要深化电力体制改革，健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统”。“碳达峰、碳中和”目标及新型电力系统建设下，未来电力市场主要呈现出5点变化，即市场建设目标多元化、商品价值多维化、市场组织方式精细化、市场空间两极化、资源主体聚合化等特征。

总体来看，新型电力系统是以承载实现“碳达峰、碳中和”，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求为前提，以坚强智能电网为枢纽平台，以源网荷储互动与多能互补为支撑，具有清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好、开放互动基本特征的电力系统，是构建新型电力系统的重要支撑和关键配套机制。

本项目以加快构建新型电力系统为核心目标，围绕构建新型电力系统所面临的体制机制障碍和政策体系的薄弱环节开展深入分析。项目的总体研究思路如下： 首先 ， 研究分析了建设新型电力系统面临的形势与挑战，对电力市场建设的基础条件和潜在影响进行了研判分析。 其次， 基于新型电力系统对电力市场的影响分析，结合我国国情，研究提出我国电力市场的总体架构和分阶段发展路径。 随后， 针对新型电力系统建设中亟待解决的有效容量不足、灵活调节能力不足、新能源市场化消纳程度不高等3方面问题，研究提出相对应的机制设计。 最后， 围绕电力市场对新型电力系统的支撑作用，结合所提出的市场机制设计，研究提出对国家部委的政策建议。