2025年3月22日 总第820 期

本期编辑： 代思佳 单敏敏

审核： 叶维杰 关云逸

执行主编 ： 陈卓

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路透社 3 月 22 日报道， 莫迪政府或放弃生产挂钩激励计划（ PLI ），主因是成效远不及预期。 莫迪政府 2020 年推出 PLI ，旨在吸引投资促进国内制造业发展，实现“ 2025 年将制造业占 GDP 比重提升至 25% ”的目标。 然而，在用时 4 年、耗资近 230 亿美元（ $23 billion ）后，制造业在印度经济的比重不增反降，从此前的 15.4% 降至 14.3% 。 此外， PLI 实施过程中还暴露出诸多问题，未能有效提振制造业发展。 一是 政府补贴资金发放缓慢。据印商工部发布报告显示，截至 2024 年 10 月，参与该计划企业已生产价值 1519.3 亿美元（ $151.93 billion ）的商品，达预设目标的 37% ，但政府实际仅发放 17.3 亿美元（ $1.73 billion ），不到拨款资金的 8% 。 二是 官僚主义、程序繁复影响计划效率。 三是 各行业得到的资金支持分配严重不均。例如， 2024 年 4 月至 10 月发放的近 6.2 亿美元（ $620 million ）拨款中，约 94% 都用于制药、手机制造两个板 块 。 印政府官员透露，放弃该计划并不意味放弃 “制造业雄心”，莫迪政府正商定替代政策，以及通过补偿措施 帮助 企业快速收回成本。

巴基斯坦 2017 年 2 月 — 2018 年 1 月关税。图源： CEIC 数据库

《印刷报》 3 月 21 日报道， 巴基斯坦已同意国际货币基金组织（ IMF ） “经济自由化”要求，计划全面 开放经济，将 平均进口关税降低三分之一 ，或致 2780 亿巴基斯坦卢比 （ PKR 278 billion ）收入损失，引发巴国内民生担忧。 目前， 巴 平均关税达 10.6% ， 高于南亚 地区平均关税 5.33% 。 据悉， I MF 要求巴未来五年下调平均进口关税至 7.1% ，计划 2030 年将出口额提至 470 亿美元（ $47 billion ），推动经济增长 4.6% 。 其中，巴政府需重点放宽汽车行业限制，将汽车关税降至 5.6% ，并逐步取消 对本地制造商的政策保护。 7 月，巴政府计划出台新《国家关税政策》，并在 2026 年推出新的汽车产业政策，自 2025-26 财年起实施关税削减措施计划实施。对此，经济学家指出，巴企长期受巴高关税保护，实则严重损害巴消费者利益。 因此，此举或系巴 政府主动采取的一项根本性改革，以 进一步提 高 巴 经济竞争力。 然而，巴民众担忧，全面开放经济或致本土企业难敌外国对手，或最终致巴经济遭受毁灭性打击。

2024 年 2 月 — 2025 年 1 月印度出口总额。图源： CEIC 数据库

《印刷报》 3 月 21 日报道， 印最新贸易数据显示，印在全球商品出口中份额自 1950 年以来 长期 低于 2% ，商品出口占出口总额比重降至 50 年来最低，而服务出口比重稳步上升。 2014 年莫迪推出 “印度制造”计划以来，商品出口比重持续下降。 2025 年 2 月，受关税政策不确定性影响，印商品出口额同比下降 10.9% ，连续第四个月低于 2024 年同期。然而，印 服务出口 占 出口总额 比重 在 2024-25 财 年已上升至 47.4% ，提升非常显著。 分析指出，这一现象表明莫迪政府执政以来，印商品出口份额实际低于预期，而服务出口份额显著上升，或致印度在全球商品和服务出口份额差距进一步扩大。

3 月 10 日，美国务卿鲁比奥宣布终止美国际开发署（ USAID ） 83% 的项目，极大影响数十年来依赖美援助的多个南亚国家，阿富汗、孟加拉国、尼泊尔等国均将面临不同程度的冲击。 在阿富汗， USAID 援助占其所有国际援助的 35% ，援助冻结后阿富汗或成为该地区最脆弱的国家。据预测，美支持的联合国人口基金计划的暂停可能导致阿超 900 万人无法获得医疗服务。另据联合国数据显示，到 2025 年 3 月，阿约三分之一以上的人口将面临严重的粮食短缺。 在孟加拉国， 援助冻结影响孟电力、粮食等多个关键领域，冲击孟民众日常生活。据统计，孟约 400 个由非政府组织（ NGO ）实施的人道主义和发展项目将被取消，结核病（ TB ）管理和扫盲等重要举措将陷入停滞，另有 3 — 4 万人被迫失业。

印在南亚地区拥有重要战略利益，且是区域动态的 “第一反应者”。 虽然印无法完全取代美国 “重要援助者”的作用，但参考在斯里兰卡经济危机期间的举措，加之近期孟加拉国、马尔代夫和斯里兰卡等国反印情绪高涨，此时或是印以人道主义援助介入区域治理的最佳时机。

在具体援助方法上，鉴于印传统上侧重以社区为中心的项目 ， 短期内印可能会优先介入受美援助暂停影响最大的关键区域项目， 包括优先考虑与结核病免疫、生殖保健、儿童和产妇营养、水、卫生相关的举措。 援助国别则可侧重阿富汗和孟加拉国， 因为相比不丹、尼泊尔，印对阿、孟的发展援助预算拨款较少。

目前看， USAID 保留的 17% 项目仍有待观察，但印能否利用美“权力真空”，以经济援助经略南亚周边、扩大自身地缘影响力，仍有待观察。

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本期编辑：郭好嘉

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