专家报告丨王凯：转型时期的规划供给改革

当前， 我国经济正处于转型时期，小城镇的发展恰好处于非常有利的的时期。 任何社会经济的现象在空间上都会有所反映，任何空间上的驿动都是社会经济的映射。

在经济转型时期，整个经济都在面临着改革，王凯院长对此，从发展转型的背景和内容、规划供给的历史回顾、转型时期的规划供给三个方面来阐释。

一、发展转型的背景与内涵

经济转型是客观存在的。自2011年以来，中国经济增长率持续走低，2011-2016年GDP增长率分别为9.5%、7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.5%。

为此，连续几年中央经济工作会议提出多项新思想， 2013年 提出经济发展进入“三期叠加”阶段， 2014年 提出经济发展进入“新常态”， 2015年 进一步提出“供给侧结构性改革”， 2016年 中央经济工作会议要求继续深化供给侧结构性改革，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，最终目的是满足需求。

其实，小城镇发展也是一样的，认识、适应、把握经济新常态是一切工作的前提。

图1

不仅中国经济发展经历一个转型时期，其实世界也一样： 经济发展从”V”到”L”。二战以后，很多欧美国家经历了“黄金时代”，并形成了以中产阶级占主体的社会结构。另外，二战后大量的新兴独立国家，通过参与国际分工，或者通过进口替代，相继从贫穷国家进入中等收入国家的行列。但在20世纪70年代到80年代的石油危机后，西方发达国家却进入了“滞胀”阶段。

从长期来看，经济发展从高到低是一般趋势，如何认识不同阶段的发展特征和需求，有针对性地提出政策和方针是关键。

所以说， 无论是小城镇还是大城市都受到两个方面的影响，一是社会经济的发展态势，经济进入了新常态；二是城镇化的趋势即新型城镇化。

二、规划供给的历史回顾

自英国工业革命以来，城镇化源于工业化的推动是一个基本共识，近代中国的发展基本遵循这一规律。中国在1949年到1978这30年的城市发展史中，工业化推动城镇化是其重要特征，工业发展是城市发展的基本动力， 工业空间是城市空间的基本经济单元，城市规划是“计划的延续和具体化”。

1978年改革开放后，我国城乡规划有很大的变化。20世纪80年代，实行沿海开放战略，促进沿海城镇的大发展；1992年“十四大”出现了转折，加之邓小平南巡，加快了全国范围内的以开发区为核心的一系列城市开发活动；从2000年起，以提高城市核心竞争力为目标，主要中心城市开展城市空间发展战略研究，加快城市周边地区的发展，新区新城将空间蔓延至区域。 至2016年，各级各类国家级开发区近3000多个。

图2：按省份统计开发新区数量

所以说， 以开发区为起始，新区新城为特征的空间拓展，是改革开放后30多年来城市发展的主要特征，城市规划的核心是以发展为主线的空间供给 。但这一过程中也存在很多问题，2015年，习近平总书记在中央城市工作会议中对当前城市中的十大问题进行概括：

三、转型时期的规划供给

考虑世界银行过去10多年设定的高收入国家门槛的变化速度， 预期在2025年前后，中国有望进入高收入国家行列 ，在这一背景下，未来5到15年，中国的经济增长将由过去的“出口导向、消费和投资驱动”的模式向“更多地依靠消费、更多地依靠服务业、更多地依靠技术进步”的模式转变，这给城市规划工作方式带来了冲击性的影响。

未来，消费会成为经济增长主要拉动力量，技术进步对经济增长的贡献将越来越大，服务业比重将快速上升，农业、工业比重持续下降。

推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。

在这个过程当中，城市发展重在补短板，而短版恰恰在品质、环境、文化、创新和公共服务，大城市是过度肥胖，小城镇是营养不良，在这些方面还有许多需要探索的内容。

图3：同等发展水平阶段居民消费结构对比

2014年中央城镇化会议已经明确，新型城镇化是以人为核心的城镇化，消化“人口存量”是重点；2015年中央城市工作会议提出，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市……建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色城市发展道路。 实现“和谐宜居”是关键。这也就是说一定要有结构性的调整，一定要盘活存量，保证质量。