住建部专栏丨南京、厦门“城市设计”出新规

南京市规划局近期出台了《南京市建设工程设计方案审查相关办法》（以下称《办法》），贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，统一建筑设计技术要求和审查标准，规范建筑总平面、建筑功能、建筑单体等三方面审批管理。该《办法》对建筑设计方案审查强调了四方面工作要求。

一是彰显绿色发展要求。《办法》要求建筑设计贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材等环保要求。其中提出新建建筑以及改建、扩建既有建筑的平屋面宜实施屋顶绿化，凡建筑屋面高度24米以下，绿化种植土层厚度大于0.6米，种植面积大于200平方米的屋顶绿化，可按屋顶绿化面积的30%折算计入绿地率。

二是突出特色风貌塑造要求。《办法》明确建筑退让、建筑室外标高、建筑外立面、建筑空调室外机、室外晾衣架、太阳能热水器等具体设置规定。其中提出按照《南京市街道设计导则》的要求，临生活型街道的建筑室外地坪应与周边道路的人行道平接。建筑的空调室外机应结合建筑立面设计一体化考虑，隐蔽设计，并合理、有序、集约设置空调室外机搁板。高层建筑及沿城市主次干道布置的住宅建筑立面应公建化处理，不得设置室外衣物晾晒设施。新建住宅和宾馆、医院等公共建筑应统一设计、安装太阳能热水系统，应结合建筑立面、屋顶设计做好美观处理。着力打造城市特色风貌。

三是强化单体建筑管理要求。《办法》围绕建筑规划管理中的难点问题，加强单体建筑设计方案管理，对建筑单体设计中的建筑结构层高、建筑挑廊、檐廊、阳台、空调机板、飘窗设计、建筑外围护结构之外的建筑构件、地下室标高等做了细致规定。其中要求住宅建筑阳台最大进深不应大于2.1米。住宅建筑设置挑廊、檐廊的最大进深不应超过1.8米，办公、研发、酒店式公寓建筑设置挑廊、檐廊的最大进深不应超过2.4米。住宅、酒店式公寓每户设置空调机板的总数量不得超过居住空间个数。

四是聚焦热点难点问题。《办法》关注商业用房设置、住宅建筑电梯设置、机械式停车、非机动车停放等社会公众普遍关心的热点、难点问题，科学制定管控要求。其中提出人流、车流集中疏散的大型公共建筑及住宅、公寓建筑按配建标准设置的停车位应采用自走式停车位。在符合规划条件的前提下可建设地上立体停车楼。新建多层及以上住宅建筑应设置电梯。居住项目配套商业或社区中心中需设置餐饮的商业用房，应在商业用房中予以标注“可设置餐饮”，并设计符合相关规范和环保要求的专用烟道、排污等设施。

《办法》落实深化“放管服”要求，降低行政审批准入门槛，要求报审的建设工程设计方案真实、准确，建设单位和设计单位在报审过程中的失信行为和违法、违规行为将纳入社会诚信管理体系，予以定期公布。

为进一步加强城市设计管理，明确建设工程规划管控要求，近日，厦门市规划委员会出台《建设工程竣工规划条件核实办法》（以下简称《办法》），坚持统筹规划、规划统筹，系统建立建设工程竣工规划条件核实标准，将建筑高度、建筑层高、建（构）筑物色彩和材质作为规划核实的重要内容，确保城市设计要求落到实处。

建筑高度方面。《办法》要求实测建筑高度与规划许可要求之间存在误差值，若大于0.5米，则不予通过规划条件核实。

建筑层高方面。《办法》要求实测建筑层高与规划许可要求误差小于等于0.05米，可予通过规划条件核实。除工业项目中的厂房外，实测地上建筑层高超过规划许可要求0.05米的，建设单位应自行整改，确实无法整改的，每2.2米加倍计算计容面积，不足2.2米的按2.2米计算，并经城市管理行政执法部门处罚后，予通过规划条件核实。

建（构）筑物色彩方面。《办法》要求实测建筑色的基本色与许可颜色不一致，且不符合片区色彩总体控制原则或城市设计等要求的，不予通过规划条件核实。针对实测建筑色的基本色与许可颜色一致，存在色差较大，但符合片区色彩总体控制原则或城市设计等要求的，以及实测建筑色的基本色与许可颜色不一致，但尚可满足片区色彩总体控制原则或城市设计等要求的，《办法》要求经认定为尚可采取措施消除对规划实施影响的，需要经城市管理行政执法部门处罚后，予通过规划条件核实。

建（构）筑物材质方面。《办法》要求其中位于城市重要地段、节点的建设工程还应依据规划许可内容核查建（构）筑物的立面材质。