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第一批国审城市批复：南京和广州的比较——城市群、都市圈以及城市性质

数读城事 · 公众号 · · 2024-09-30 16:27

正文

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前言：

前两周，国务院官网先后发布了南京、广州的国土空间总体规划的批复文件，这是首批国审地级市国土空间规划的批复。南京、广州也成为了空间规划改革后第一、第二个国务院批复的省会城市。

原本以为会把省级的都先批复了再开始国审城市的批复，没想到还留着一个湖北迟迟没有批复，咱也不知道湖北为啥一直没批复呢。

话说回来，这次的南京和广州对比一下还挺有意思的，都是省会城市，在省内都不是绝对的“中心”，都有一个很强的城市虎视眈眈，都是三角洲区域，都属于一个国家重要的战略区域，都有一个以自己为中心的都市圈。

所以今天的对比不只是两个城市国土空间总体规划批复的比较，还涉及城市群层面（《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》）、省级层面（《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》《广东省国土空间规划（2021—2035年）》）、都市圈层面（《南京都市圈发展规划》《广州都市圈发展规划》）。

本文中的excel、矢量数据范围，规划原件均共享在知识星球

Part.1

城市群层面

2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》 。粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里。

2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展。

长三角和粤港澳在同一尺度下的范围｜数读城事

南京、广州在各自城市群内的表述｜数读城事

在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，可能是由于范围太大，包含的城市太多，没有很单独的说某一座城市如何，更多的表述给到了“都市圈”，显然是以都市圈作为城市群发展的单元，以都市圈内部的同城化，外部的协同作为发展的重点。在这个意义上来说，南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈的地位大致上是相当的，在这几个都市圈之上强调区域联动发展是“ 发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动，提升都市圈一体化水平 ”。

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，“9+2”的城市格局一共11个城市，“ 以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎 ”。广州作为大湾区4个中心城市之一，强调要“ 充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市 ”。

那么回过来说，南京是不是长三角的中心城市呢？肯定是的。虽然没有在显眼的位置表明，但在《纲要》里有这么一句“依托上海国际大都市和 南京、杭州、合肥等中心城市 ，高水平打造国际组织和总部经济聚集区”。

Part.2

省级层面

根据 2023年8 月《 省政府关于印发江苏省 国土空间规划（2021－2035年）的通知 （苏政发〔2023〕69号） 》，江苏省构建 “两心三圈四带” 的国土空间总体格局。

两心：太湖丘陵生态绿心、江淮湖群生态绿心；

三圈：南京都市圈、苏锡常都市圈、淮海经济区

四带：扬子江绿色发展带、沿海陆海统筹带、大运河文化魅力带、陆桥东部联动带。

其中，关于南京都市圈的表述：

更大力度、更高质量推进南京都市圈建设。 提高南京城市能级，带动周边城市发展，打造开放包容、协同发展的跨区域都市圈典范。依托长江水体、洲滩湿地以及临江丘陵，强化生态空间协同保护和修复，探索跨界山体湖泊协同治理。突出发展都市生态农业，重点建设一批现代都市农业园区。

根据 2023年12月《 广东省人民政府关于印发广东省国土空间 规划（2021—2035年）的通知 粤府〔2023〕105号 》，广东省构建 “一核两极多支点、一链两屏多廊道” 的网络对流型国土空间开发保护总体格局，促进形成“一核一带一区”区域发展格局。即构建“一核两极多支点”的国土空间开发利用格局，构建“一链两屏多廊道”的国土空间保护格局。

其中，开发利用格局的表述为：

“一核”即强化珠三角核心引领带动作用 ，深化珠江口东西两岸融合发展， 支撑广州、深圳都市圈和珠中江一体化发展，携手港澳共建国际一流湾区和世界一流城市群，形成带动全省发展的主动力源。 “两极”即支持汕头、湛江建设省域副中心城市，支撑汕潮揭同城化和湛茂一体化发展，提升沿海经济带东西两翼发展能级，与珠三角沿海地区共同打造世界级沿海经济带。 “多支点”即增强汕尾、阳江的战略支点功能，增强北部生态发展区中心城市的综合服务功能，建设若干个重要发展支点，形成融湾发展、适度集聚、协调联动的空间发展格局。

与江苏省把国土空间开发保护格局整体表述不同，广东省是按照开发格局和保护格局分别展开的。

关于这点，我这里做个小问卷，大家觉得国土空间开发保护格局应该是整体的格局，还是应该拆分成开发格局与保护格局？

Part.3

都市圈层面

根据 2021年3月《江苏省人民政府　安徽省人民政府关于印发南京都市圈发展规划的通知（苏政发〔2021〕24号）》，南京都市圈由以江苏省南京市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，主要包括：江苏省南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县，安徽省芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区，面积2.7万平方公里，2019 年末常住人口约2000万；规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市，总面积6.6万平方公里，2019年末常住人口约3500万。

根据 2023年10月《广东省人民政府关于印发规划> 西岸都市圈发展规划> 发展规划> 的通知粤府〔 2023〕92号》，广州都市圈范围包括广州市、佛山市全域，肇庆市端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市清城区、清新区、佛冈县，土地面积约2 万平方公里，2022 年常住人口约3257 万人。规划有关任务举措涉及清远英德市和云浮、韶关部分地区。

南京都市圈与广州都市圈在同一尺度下的范围｜数读城事

南京、广州在各自都市圈内的表述｜数读城事

从发文机关可以看到一个显而易见的区别是，南京都市圈是江苏、安徽的南京都市圈，广州都市圈是广东的广州都市圈。

南京、广州分别都是各自都市圈的“极”“核”，区别在于，南京在都市圈内发挥我国东部地区重要中心城市的龙头作用，而广州与佛山共同构成“广佛核心区”，并且广州的这个中心，是“国家中心城市”。

从字里行间能感受到，南京都市圈强调“辐射”，广州都市圈强调“融合”“联动”。

Part.4

城市层面

20 24年9月，国务院批复《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》。

在《南京批复》中，明确“ 南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市 。”

在《广州批复》中，明确“ 广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心 。”

针对城市性质，我总结了上一轮城市总体规划、本轮国土空间规划草案和该次正式批复的区别。

南京、广州的城市性质演变｜数读城事

我们先纵向来看。

南京的草案公示对比上一轮城市总体规划的批复，主要的调整是把“东部地区重要的中心城市”改成了“国家中心城市”；在之前“全国重要的科研教育基地”基础上，提出“全球创新高地”；在原来的“综合交通枢纽”的基础上，提出“国际性综合交通枢纽”。从最近的《南京批复》来看，还是 保留了“东部地区重要的中心城市”，没有支持南京成为国家中心城市 ，支持了南京的“国际性综合交通枢纽城市”，但是原来南京的科教这一块的内容直接在城市性质中删除了。

再看广州。在《广州草案》中，添加了较多内容，从区位、商贸、交通、科教等各方面提了不少。《广州批复》保留了广东省省会、国家历史文化名城、我国重要的中心城市这三个，原来的“综合交通枢纽”调整为了“国际性综合交通枢纽城市”，删去了原来的“国际商贸中心”， 增加了“彰显海洋特色的现代化城市”，并且保留了《广州草案》中提出的“科技教育文化中心” 。

我们再横向来看。

在上一轮的城市总体规划中，南京和广州的主要区别，一个是“东部地区重要的中心城市”，一个是“我国重要的中心城市”，南京是“全国重要的科研教育基地”，广州是“国际商贸中心”。而在本轮国土空间总体规划中，南京和广州依然分别保留“ 东部地区重要的中心城市 ”和“ 我国重要的中心城市 ”，但是南京少了原来的“全国重要的科研教育基地”，广州增加了“彰显海洋特色的现代化城市”和“科技教育文化中心”，南京、广州原来的“综合交通枢纽”都改为了“国际性综合交通枢纽城市”。

我们从《批复》的功能中，可以看到一些从原有的城市性质的表述中删去的部分。

南京、广州的城市功能｜数读城事

可以看到，两个城市都是全国先进制造业基地，但是明显感觉南京的功能偏向于区域性，更多的是“东部”“区域性”这样的表述；而广州主要是“国际”“全国”这样的表述。南京发挥的是“区域性科技创新高地”的功能，所以在城市性质中删去了“全国重要的科研教育基地”的表述。 （南京那么多高校和科研院所，我对此保留态度）