近年我国旅游业改革发展若干问题之四：公共服务——旅游供给侧的新亮点

推动供给侧结构性改革是近年来我国社会经济发展的主要任务之一。就旅游业而言，旅游供给侧结构性改革包含很多内容，而旅游公共服务是其中最为重要的组成部分。2016年和2017年政府工作报告分别就“加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代”及“完善旅游设施和服务”提出要求。2016年和2017年，汪洋副总理在国务院旅游工作部际联席会议第三次和第四次全体会议上分别强调推进旅游供给侧改革，完善公共服务体系。2016年和2017年的全国旅游工作会议提出应大力推进旅游供给侧结构性改革。在此背景下，以厕所革命、旅游数据中心和统计体系改革、旅游基础设施建设等为代表，我国旅游公共服务体系得以不断完善。

1. 厕所革命全面推进

旅游厕所是旅游公共服务水平高低的直接体现。2015年，国家旅游局提出旅游厕所革命三年行动计划，根据规划，三年内全国共新建厕所3.3万座，改扩建2.4万座，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等厕所全部达标。2017年11月26日，国家旅游局发布《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》，计划从2018年至2020年，全国计划新建、改扩建旅游厕所6.4万座，其中新建4.7万座以上，改扩建1.7万座以上。2017年11月27日，习近平总书记对旅游系统推进厕所革命工作所取得的成效做出重要指示，提出要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作加以推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。2017年11月29日国家旅游局在北京主办“世界厕所日暨中国厕所革命宣传日”活动，进一步深入推进厕所革命。

截至2017年底，全国共完成建设旅游厕所7万座，超额完成3年5.7万座的计划任务。2016年和2017年，国家旅游局先后公布中国厕所革命十大典型景区，厕所革命从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，受到广大群众和游客的普遍欢迎。

在国家旅游局的推动下，各地积极推进厕所革命，在如下方面积累了经验。

其一，制定厕所管理规划和行动计划。 各地旅游主管部门先后出台了旅游厕所规划、行动计划等，从制度上规范旅游厕所工作。例如，甘肃省将旅游厕所建设全部纳入景区和城市基础设施建设规划体系。2017年9月发布的《福建省旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》提出，要在未来三年，全省计划建设旅游厕所合计1865座。2017年12月发布的《浙江省旅游厕所建设管理三年行动计划（2018-2020年）》提出，未来三年内新建旅游厕所3246座，改扩建1799座。

其二，创新厕所管理机制。 很多地方在厕所管理体制机制方面不断创新。例如，济南成立“城市厕所开放联盟”并向社会免费开放联盟厕所。河北野三坡景区采取“乡村旅游厕所开放联盟+企业认养”的方式，成立野三坡“乡村旅游厕所开放联盟”，入会单位共同制定管理章程、服务公约、统一标识，并进行统一装修、装饰。

其三，探索厕所管建办法。 例如，甘肃省按照“谁所有、谁建设、谁管理”原则，探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式，提升市场化运作和经营管理水平，并积极开拓旅游厕所衍生功能，探索“厕所+商铺”、“厕所+售票点”、“厕所+停车点”等模式，推广“以商建厕、以商养厕”机制，推动旅游厕所长效化、常态化管理。甘肃省通过PPP模式吸引企业和社会团体以承包经营、企业冠名赞助、商业广告特许经营、公私合营等方式参与厕所建设、管理和使用维护。

其四，厕所建设体现地域特色。 例如，甘肃全省高原高寒地区旅游厕所广泛使用可生物降解泡沫冲洗和真空气冲技术。天津古文化街购物区厕所外观融入传统文化符号，色彩、造型与景观环境相协调。广东省梅州市在旅游厕所规划设计中融入客家文化。黄果树瀑布景区采用当地特有的石材和木材，充分利用现代科技、人工湿地等方式处理污水。

2. 旅游数据中心建设框架已成

为解决我国旅游统计体系长期缺失、严重滞后于国家旅游发展战略、我国旅游统计数据无法与国际接轨等问题，2015年12月3日，国家旅游局成立旅游数据中心，并建立旅游与公安、交通、航空、统计等部门数据共享机制。中心运行两年来，完成了《旅游统计工作手册》《旅游经济核算手册》《旅游统计指标体系》等标准，发布了《中国旅游业统计公报》《中国旅游统计便览》《中国旅游统计年鉴》《旅游抽样调查资料》和《中国旅游大数据》等成果。目前国家旅游局数据中心已建立旅游统计核算体系，逐步建设区域分中心、专项基地、专题实验室和观测站（点），建设旅游经济数据采集与监测、国家旅游文献情报中心两大基础性项目，构建六大核心数据库，与中国电信、携程旅行网等成立大数据联合实验室，在全国旅游数据统计及发布、旅游数据分析、涉旅决策支持、相关产业引导和国际交流合作方面发挥重要作用。其中国家旅游产业运行监测与应急指挥平台对接了国家旅游局假日旅游统计系统、旅游厕所管理系统、导游管理系统、旅行社管理系统、饭店统计管理系统等5个系统，实现与四川、天津、宁夏、福建、重庆、广东、安徽等省市旅游（区市）产业数据、重点景区视频监控等内容对接。全国数据中心建设搭建起较为完整的框架体系。

各地旅游主管部门也加大了旅游数据中心建设的步伐。目前已有河南、山东、四川、浙江、重庆、陕西、广西和黑龙江等省份正式成立省级地方数据中心，济南、淄博、威海、日照、长春等成立了地市级旅游数据中心。例如，陕西省成立了旅游产业运行监测与应急指挥中心、陕西省旅游数据中心。广西自治区建立旅游大数据平台（后更名为广西旅游产业运行监测与应急指挥平台），包括旅游数据中心、数据交换中心和大数据处理平台，实现跨领域、跨行业数据融合与协同创新，利用大数据提升旅游管理水平和旅游公共服务能力，实现重点旅游景区游客流量的实时监控、分流预警和应急指挥。福建省建设完成全省智慧旅游云集群平台，包括清新福建多语种旅游门户网站、旅游质量评价系统、福建旅游运行监测系统、电子票务预约系统、旅游数据采集、福建旅游移动APP、虚拟旅游平台等。湖南省按照《国家旅游统计调查制度》要求，结合湖南旅游统计工作实际，设计制定了《湖南旅游统计调查制度》，并在重点旅游城市张家界创设国内首家旅游统计研究院。浙江省成立旅游统计数据中心，出台《关于开展全省全域旅游统计工作的通知》，并以旅游产业测算为核心，规范全域旅游背景下的旅游产业统计范围与旅游产业测算方案。广东旅游产业运行监测与应急管理指挥平台可实现全省12个5A级景区及25个4A级景区视频对接。新疆的“一带一路”云大数据中心采用线上线下相结合的方式，集成地图导航、丝路畅游、线上平台、旅游视频综合平台、旅游大数据分析系统、旅游可视化一张图等各类旅游应用。“上海旅游信息管理与发布平台”已对接市局的行业基础信息和业务应用数据，融合运营商、银联、气象、航空等外部数据，初步具备假日运行监测、旅游监管服务、景区运行监测、旅游舆情、涉旅基础信息展示等五大功能，在此基础上，未来还将探索建设具有旅游科创平台性质的“上海旅游大数据中心”。四川省旅游部门先后与成都理工大学、电子科技大学签订战略合作协议，启动旅游实验室建设工作，建立一批省级科技旅游基地和旅游重点实验室。甘肃全省4个5A级、47个4A级景区的视频监控系统以及部分景区的游客统计系统已接入国家和省级平台，其中5A级景区接入率达100%，4A级景区接入率达63.5%。海南省尝试编制具有海南特色的旅游卫星账户，同时开展旅游税收核算研究，并实施包括“一日游”、非标准住宿等在内的一系列统计专项调查统计。

3. 旅游公共服务规划系统部署

围绕加快推进我国旅游公共服务建设，国家旅游局颁布的《“十三五”全国旅游公共服务规划》提出了“十三五”期间我国旅游公共服务体系建设的发展理念、发展目标、主要工作任务以及重点建设工程。

各地也先后出台了旅游公共服务的相关规划。例如，2017年7月12日，河北省旅游委印发了《河北省旅游公共服务体系规划》，提出重点实施的五大行动计划和积极推进的15项重点工程。《江苏省“十三五”旅游业发展规划》（2017）将完善旅游公共服务体系作为重点任务之一。《浙江省旅游业发展“十三五”规划》（2017）则在重点任务中强调了在配套完善中提升公共服务。《陕西省旅游业“十三五”发展规划》（2016）将旅游公共服务作为重要工作内容进行了具体而系统的部署。《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》（2016）将加快旅游基础设施和公共服务体系建设作为“十三五”期间的四项重点工作之一。《福建省“十三五”智慧旅游建设规划》（2016）从智慧旅游、旅游交通等方面提出了完善旅游公共服务的具体要求并确定了持续推进的重要工程。上海市编制的《黄浦江两岸旅游公共服务发展规划》（2016），聚焦旅游部门参与黄浦江两岸建设管理的机制和路径问题，以“景区—服务区—城区”三级模式落实全域旅游建设要求，覆盖重要旅游景点、游船码头、休闲空间等需要较高标准、较高密度的旅游公共服务的区域。

4.旅游基础设施日臻完善

为更好地促进本地旅游发展，各地积极推进旅游基础设施建设。例如，浙江省结合综合交通体系建设、智慧旅游服务与监管平台、旅游厕所革命、旅游集散中心、咨询服务中心、绿道体系建设等，加大旅游公共服务体系建设力度，既满足了游客的需求，又为当地居民提供了共享性、智慧化的公共服务。重庆市推进“城景通、景景通”工程建设，把全市近300条“城景通、景景通”公路建设纳入全市交通规划建设三年行动方案，打通景区“断头路”和连接景区的“最后一公里”，形成旅游连线和环线交通网络体系。吉林省通过推进全省“运游结合”和“便民交通”工程，落实3A级及以上景区公路按相应行政等级予以补贴政策，加强国省干线公路与高速公路、景区公路、农村公路建设，逐步实现高等级公路连接，大幅提升旅游交通标志覆盖率和标准化，鼓励支持旅游景区开通“车票+门票”一票直达、全程服务的景区直通车，努力实现省内3A级以上旅游景区道路客运（包括班线、旅游、公交、定制）的全覆盖。甘肃省把旅游道路建设作为全省交通突破行动的重点，按照“5A级景区以高速公路连通、4A级景区以一级公路规划布线”的原则，加快城市及国道、省道至景区的连接道路建设，实施景区对外道路提等升级，统筹规划实施汽车露营地、旅游厕所，以及服务区、停车场、观景台和旅游交通引导标志标牌等交通安全与综合服务设施。