为什么农民愿意在中小城市买房，却不愿落户？

21世纪经济报道 · 公众号 · 财经 · 2016-10-21 12:04

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导读： 在部分城市出台农民购房入户的优惠政策后，尽管很多农民愿意买房，但是却并不愿意将户口迁入一般的中小城市，而是喜欢去特大城市或者超大城市。

21世纪经济报道获悉，在鼓励农民市民化方面，湖北襄阳、四川眉山等三四线城市取得了很大成绩，买房给予补贴、农民也可以公积金贷款，这些地区商品房库存消化很快。

但是，农民转为当地城市户籍的并不多。值得思考的是，像成都、重庆等一些特大城市、超大城市农民入户踊跃，仅仅1年就有几十万入户。眉山等地商品房消化快，城市户籍总数却在下降。这与国家鼓励农民到三四线城市的政策，似乎有些背离。

首都经贸大学城市学院首都经济研究所教授张贵祥认为，说到底还是背后涉及利益。因为农村很多土地越来越值钱，农合医疗保险保障水平也在提高，土地补偿也很高。所以一般的大城市对农民吸引力不够，而城市越大公共服务水平越高，升学比例也比较高，一线城市户籍吸引力就大。

买房，但不一定落户

自从去年国家出台去库存的政策以来，不少城市出台了农民购房入户的优惠政策，比如政府给补贴、公积金贷款优惠等条件，这带来了商品房销售的快速增加。

2015年5月，四川眉山市出台了《引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见》，提出眉山市农村户籍居民购买中心城区指定范围的商品房，给予200~300元/平方米的补贴。这使得该市农民购房踊跃，2015年5月-12月，眉山市中心城区农民购房占比72.58%，中心城区发放农村居民购房补贴7977户、3.08亿元。

同样放开农民落户条件的襄阳，农民也踊跃购房。该市2015年6月印发《襄阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》提出，公民购买成套商品房和完成交易过户手续的二手房，租住政府保障性住房和其他公有住房等都可落户。2015年6月新政实施以来，截至2016年3月，襄阳审批落户17591人，同比增长118%，其中1/3属于买房落户。

不过，这些地区农民工真正买房入户的并不多。以眉山为例，2014年末户籍总人口353.02万人，其中非农人口100.64万人。到了2015年末户籍总人口349.17万人，其中非农人口100.35万人。这就是说户籍总人口，以及城市户籍人口都是下降的。

对此，眉山房管局一位人士解释说，主要原因是规定农民买房入户给补贴，但农民是不是真的换户口并未强制，加上农民有土地收益，不一定愿意转户口。

“所以买房入户刺激了房地产销售，但是未必带来入户人员增加，因为农民买房时已经开始享受城市的一些公共服务。”他说。

21世纪经济报道获悉，很多三四线城市出现商品房销售快速增长的情况，带来常住人口的增加，但是未必带来城镇户籍人口的增加，即户籍人口城镇化率的提高。

襄阳2014年全市常住人口560.0万人，2015年达到561.4万人。该市在2014年6月到2015年3月销售了1.9万套住房，今年前9个月又卖了2万多套住房。但只是中心城区户籍人口增加快，襄阳市公安局数据显示，2014年襄阳市中心城区151.4万人，户籍人口137万人，净流入量首破14万人。

为什么农民愿意在中小城市买房，却不愿落户？

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