设立中国(湖南)自贸区，湖南代表委员都关心的大事

(长沙霞凝港)

3月3日下午召开的湖南代表团第一次全体会议决定，拟以全团名义向十二届全国人大五次会议提出两件建议，建议国务院批准设立中国(湖南)自由贸易试验区，商务部等国家相关部委给予湖南一定的改革创新政策支持，支持湖南开展有中部地区特色的先行先试;建议明确支持湖南贫困老区全部执行西部大开发政策，有效消除区域性政策差异，加快贫困老区扶贫开发和脱贫攻坚步伐，促进全面建成小康社会。

设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策。国务院已批准设立上海浦东等11个自由贸易试验区，对推动改革发展发挥了重要作用。建议认为，设立中国(湖南)自由贸易试验区，将有利于形成中部崛起区域协同发展新格局，有利于培育中部地区参与国际竞争合作的新优势，有利于完善与中部地区特点相适应的开放新体制，有利于探索中部地区经济发展方式转变新路径。

湖南“一带一部”区位优势明显，开放平台日益完善，产业发展基础雄厚，改革创新深入推进，具备设立自由贸易试验区的有利条件。目前，全省各类口岸及口岸作业区数量居中西部前列，拥有7个海关特殊监管区;形成了工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等优势产业集群，特别是在工程机械和轨道交通制造业方面优势突出，拥有长沙经开区、长沙高新区、株洲高新区、湘潭经开区4个千亿产业园区，以及22家国家级新型工业化产业示范基地。

立足于湖南的省情和优势，建议提出了申报中国(湖南)自由贸易试验区的主题定位、总体目标、实施范围。

——主题定位：以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，将中国(湖南)自由贸易试验区建设成为立足一带一部，推动中部崛起与区域协同发展的融合区;连接湘粤港澳，探索服务贸易新规则的试验区;扩大产业开放，主动嵌入全球价值链的引领区;促进绿色发展，建立开放式两型社会的示范区。

——总体目标：经过3至5年的改革探索，将中国(湖南)自由贸易试验区建设成为促进国际国内要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，监管安全高效的有效载体，初步建立起与内陆开放型经济发展要求相适应的制度体系，率先实现经济发展方式转变，力争建成投资贸易便利、要素自由流动、创新功能突出、辐射作用显著的内陆自由贸易园区。

——实施范围：依托现有国家级新区和园区，中国(湖南)自由贸易试验区实施范围为三个片区：长沙片区、岳阳片区和郴州片区，规划面积约为120平方公里。其中，长沙片区，实施范围约为80平方公里，主要依托长沙经济技术开发区、黄花综合保税区以及长沙高铁南站、机场口岸，重点建设先进制造业中心、高新技术产业基地、连接粤港澳和中部地区的现代服务业中心。岳阳片区，实施范围约为20平方公里，主要依托城陵矶新港区及区内城陵矶综合保税区，重点发展航运物流、国际商贸等现代服务业和电子信息、高端装备制造、新材料、卫星等高端制造业，围绕强化港航综合服务功能，建立长江中游区域性航运物流中心。郴州片区，实施范围约为20平方公里，主要依托郴州国家级高新区及区内出口加工区，重点开展承接产业转移和加工贸易转型升级等方面试验任务，建设中部地区产业承接重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

建议认为，湖南若能获批自由贸易试验区，对于实施创新引领、开放崛起战略，促进我省建立国际化、市场化、法治化的营商环境，推动贸易转型升级，打造湘粤港澳自由贸易走廊，深度参与全球价值链，推动区域协同开放，将起到十分重要的作用。

根据民政部、财政部对革命老区的认定标准，湖南省有105个县市区属于革命老区，其中40个县市属于武陵山、罗霄山集中连片特困地区和国家扶贫工作重点县，是贫困老区。近年来，国家相继出台了赣闽粤原中央苏区、沂蒙山、左右江、大别山、川陕等革命老区的发展规划或政策文件，惠及广大老区人民，而作为革命老区重要源头和基础、为中国革命作出过重大牺牲的湖南，却没有享受到专门的老区扶持政策。

建议认为，湖南贫困老区因区域政策和扶贫政策的差异，导致了新一轮的发展不平衡。从上世纪九十年代中后期开始，国家出台了一系列含金量非常高的区域性扶持政策。但湖南省40个贫困老区县市中，只有7个县市享受西部大开发政策，24个县市部分享受西部大开发政策，9个县市未享受专门的扶持政策。对同属武陵山片区、罗霄山片区、原中央苏区的老区县市，湖南省与周边省份比较，在享受国家支持政策上存在明显差距。如财税方面，湖南省除湘西土家族苗族自治州外，其他县市区都没享受企业所得税征收的相关优惠政策;产业方面，自治州没有纳入《西部地区鼓励类产业目录》;生态方面，湖南省没有纳入天然林保护工程实施范围，仅在生态公益林方面给予补偿，标准远低于天然林保护工程。

贫困老区是国家统筹扶贫开发的重点地区，建议呼吁国家按照同一区域、同一政策和就高不就低的原则，明确支持湖南省33个贫困老区县市(不含已享受政策的7县)全部执行西部大开发所有政策，有效消除区域性政策差异，加快贫困老区扶贫开发和脱贫攻坚步伐，促进全面建成小康社会。

(岳阳城陵矶港)

今天，住湘全国政协委员拟在全国政协十二届五次会议上提交联名提案，呼吁设立中国(湖南)自由贸易试验区，破解制约中部地区要素流动、产业连接和市场统一的体制机制障碍，不断完善各类开放平台功能，探索促进区域间协同发展的长效机制，为完善新一轮对外开放战略布局，探索可复制、可推广的经验。

提案认为，在湖南设立自由贸易试验区，有利于形成中部崛起区域协同发展新格局，培育中部地区参与国际竞争合作的新优势，完善与中部地区特点相适应的开放新体制，探索中部地区经济发展方式转变新路径。

提案介绍，湖南具备设立国家自由贸易试验区的有利条件。湖南地处中国中部、长江中游，境内铁路、高铁、航运、航空等交通运输体系已成规模，交通区位优势明显。湖南各类口岸及口岸作业区数量居中西部前列，拥有7个海关特殊监管区。依托长株潭两型试验区、长株潭国家自主创新示范区与沿湘江分布的高校、科研机构和高新技术产业区，初步形成多层次创新支撑体系，积极对接国家“制造业2025战略”，开放平台日益完善。

同时，湖南工业门类齐全，形成了工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等优势产业集群，特别是在工程机械和轨道交通制造业方面优势突出，产业发展基础雄厚。

近年来，湖南通过复制推广上海自贸区试点经验，加快口岸大通关改革，启动外贸综合服务体建设，成立外贸企业进出口通关代办中心等措施，进一步提升贸易投资便利化水平。

提案提出了中国(湖南)自由贸易试验区的主题定位，即以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，将中国(湖南)自由贸易试验区建设成为立足一带一部，推动中部崛起与区域协同发展的融合区;连接湘粤港澳，探索服务贸易新规则的试验区;扩大产业开放，主动嵌入全球价值链的引领区;促进绿色发展，建立开放式两型社会的示范区。

提案还设想了总体目标，即经过三至五年的改革探索，将中国(湖南)自由贸易试验区建设成为促进国际国内要素有序自由流动，资源高效配置，市场深度融合，监管安全高效的有效载体，初步建立起与内陆开放型经济发展要求相适应的制度体系，率先实现经济发展方式转变，力争建成投资贸易便利、要素自由流动、创新功能突出、辐射作用显著的内陆自由贸易园区。

提案还提出了实施范围，即依托现有国家级新区和园区，中国(湖南)自由贸易试验区实施范围将分为长沙、岳阳和郴州三个片区。其中，长沙片区重点建设先进制造业中心、高新技术产业基地、连接粤港澳和中部地区的现代服务业中心;岳阳片区主要依托城陵矶新港区及区内城陵矶综合保税区，重点发展航运物流、国际商贸等现代服务业和电子信息、高端装备制造、新材料、卫星等高端制造业，建立长江中游区域性航运物流中心;郴州片区主要依托郴州国家级高新区及区内出口加工区，建设中部地区产业承接重要平台以及湘粤港澳合作示范区，推动区域协同开放，发展绿色经济。

来源：湖南日报

记者：刘文韬 陈昂 张斌