每3个人有2个住在城镇！中国常住人口城镇化率首超三分之二

第一财经 · 公众号 · 财经 · 2025-01-20 11:30

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2025.01.20

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导读：随着我国经济发展进入转型升级新阶段，新兴产业发展迅猛的城市和区域也成为人口流入的重点地区。

作者 | 第一财经林靖

改革开放以来，我国城镇化率快速提升。

国家统计局17日发布的数据显示，2024年末，我国城镇常住人口94350万人，比上年末增加1083万人；乡村常住人口46478万人，减少1222万人；城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67%，比上年末提高0.84个百分点。

这也是我国常住人口城镇化率首次超过三分之二。相当于，目前每3个人就有两个住在城镇。

在常住人口城镇化率突破三分之二的同时，我国农业转移人口市民化的步伐也在不断加快。近年来城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大，城市落户渠道不断拓宽。农业转移人口市民化对于促进城乡融合发展、提升城镇化质量、扩大国内有效需求、构建新发展格局等具有重要推动作用。

去年7月，国务院发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（下称“行动计划”）称，经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。

行动计划提到，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。

与此同时，未来我国城镇化率仍有较大的提升空间，一些乡村人口数量大的区域是当前城镇化挖潜的重点。

从乡村人口数量看，截至2023年年末，共有11个省份超过2000万人，分别是河南、山东、四川、广东、河北、湖南、安徽、云南、广西、江苏和湖北。其中，河南、山东、四川和广东乡村人口超3000万人，河北乡村人口达2752万人，湖南的乡村人口2551万人，安徽的乡村人口达2356万人。

行动计划提到，以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

城镇化伴随着人口迁移。从空间分布来看，未来我国人口迁移有哪些趋势？

中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经分析，未来各地区之间的人口分化仍会持续。我国人口仍在向几大经济圈集聚。同时，中西部省份内部，中小城市的人口向以省会为代表的中心城市流动。

牛凤瑞分析，近年来，随着中西部承接沿海地区大量产业转移落户，吸引了大量人口就业。这些地区外出务工人员就近就业的比例越来越高，就近城市化的成本比较低，又方便照顾老人和子女，这样一来也有利于当地的城镇化。城镇化的过程就是农村人口向城市集聚的过程，距离越近的话，成本就越低。当所在省的省会城市、中心城市吸引力爆发的时候，吸引力首先体现在省域范围内的中小城市和广大农村。

随着我国经济发展进入转型升级新阶段，新兴产业发展迅猛的城市和区域也成为人口流入的重点地区。牛凤瑞说，城市化是现代化的必由之路。哪些地方的新兴产业崛起比较快，集群效应越大，吸引人口的能力就越强。

近年来，一些中西部强省会城市高新产业、新兴产业快速发展，不仅吸引了省内其他地市大量人口流入，也吸引部分省外人口流入。以合肥为例，2023年，合肥常住人口增量达21.9万人，位居全国各城市首位。

微信编辑 | 生产队的驴

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