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国务院2月重要政策

重庆市政府网 · 公众号 · · 2025-03-03 16:54

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2月5日，国务院第七次全体会议召开，会议指出，新的一年，面对新的形势和任务，党中央的大政方针、战略部署已经非常明确，要系统化创造性地抓好落实。

2月，国务院出台多项重要政策，一起来看——

大力提振消费

国务院常务会议研究提振消费有关工作

2月10日国务院常务会议研究提振消费有关工作。会议指出，要切实转变观念， 把提振消费摆到更加突出位置 。要 大力支持居民增收 ，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，提升消费能力。要聚焦牵动性强、增长空间大的消费领域，深挖消费潜力。 促进服务消费提质惠民 ，优化“一老一小”服务供给，支持便民服务消费，扩大文体旅游消费，推动冰雪消费，发展入境消费。推动大宗消费更新升级， 加大消费品以旧换新支持力度 ，更好满足住房消费需求，延伸汽车消费链条。强化消费品牌引领，支持新型消费加快发展， 促进“人工智能+消费”、健康消费 等，持续打造消费新产品新场景新热点。

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国务院常务会：把提振消费摆到更加突出位置，大力支持居民增收

国务院常务会议研究服务消费有关工作

2月21日国务院常务会议研究服务消费有关工作。会议指出，要推动服务消费高质量发展， 实施服务消费提质惠民行动 ，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，完善文化旅游、餐饮住宿、养老托育、数字消费等领域标准。通过“对外开放”、“对内放开”的办法，综合运用财政、税收、金融等政策，充分利用市场力量，进一步增加优质服务供给， 更好满足群众多样化服务消费需求 。

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李强主持召开国务院常务会议研究服务贸易和服务消费有关工作等

五部门部署开展优化消费环境三年行动

市场监管总局等五部门印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》。《行动方案》提出，到2027年， 消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动 深入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强， 消费便利度、舒适度、满意度大幅提升 ，全国消费环境明显优化。

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实体店可无理由退货、直播间购物更安心……五部门发文

我国将增开银发旅游列车

商务部等9单位印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》。《行动计划》将 银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造 ，纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。开发银发旅游列车主题旅游线路和产品。

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我国将为这一群体增开旅游列车！

2025年农业机械报废更新补贴政策印发

农业农村部办公厅等4部门联合印发《关于实施好2025年农业机械报废更新补贴政策的通知》。《通知》提出， 将水稻抛秧机、田间作业监测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围 ；进一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用。

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你家有老旧农机吗？今年报废更新补贴范围扩大了！

交通运输老旧营运船舶报废更新补贴政策进一步明确

交通运输部印发《关于进一步明确交通运输老旧营运船舶报废更新补贴政策有关适用问题的通知》。 《实施细则》明确申请拆解补贴对象为机动船 ，是指具有机械动力的船舶，不包括快艇、排筏等艇筏和无动力的驳船、人力船、风帆船等。申请新建船舶补贴对象为 燃油动力（含生物柴油动力）船舶和新能源清洁能源动力船舶 ，不包括快艇、排筏等艇筏。

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交通运输部进一步明确交通运输老旧营运船舶报废更新补贴政策有关适用问题

建设现代化产业体系

国务院常务会议审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》

2月21日国务院常务会议审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》。会议指出，要强化全链条管理，着力打通堵点卡点，构建规范、安全、高效的回收利用体系， 运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测 ，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。要用法治化手段规范回收利用，制定完善相关行政法规，加强监督管理。 要加快制定修订动力电池绿色设计、产品碳足迹核算等相关标准，以标准引领带动回收利用 。

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关于新能源汽车动力电池回收，国常会这样部署！

国务院常务会议研究化解重点产业结构性矛盾政策措施

2月10日国务院常务会议研究化解重点产业结构性矛盾政策措施。会议指出，要坚持从供需两侧发力，标本兼治化解重点产业结构性矛盾等问题， 促进产业健康发展和提质升级。要优化产业布局、强化标准引领、推进整合重组，推动落后低效产能退出，增加高端产能供给 。要优化市场监管，加强行业自律，共同维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。

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国务院常务会：研究化解重点产业结构性矛盾政策措施

国办印发意见，推动成品油流通高质量发展

国务院办公厅印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》，提出5方面21条具体举措。 一是完善成品油流通管理制度 。对成品油批发仓储经营实施备案管理，制定并严格执行全国统一的成品油零售经营资格准入标准。 二是健全成品油流通跨部门监管机制 。推进成品油流通大数据管理体系建设，加强数据共享应用。 三是加强成品油流通重点领域监管 。 四是促进成品油流通现代化发展 。优化成品油零售网点布局，鼓励大型骨干企业将零售体系向农村及偏远地区进一步延伸，支持农村加油点升级改造。 支持加油站因站制宜设立便利店，推出便民洗车、汽配维修及保养等服务，提升网点服务水平。五是保障措施 。

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国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见

深化新能源上网电价市场化改革

国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》。《通知》提出，按照价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调的总体思路， 深化新能源上网电价市场化改革，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场 ，上网电价通过市场交易形成。

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国家发展改革委、国家能源局深化新能源上网电价市场化改革

八部门印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》

工业和信息化部等八部门联合印发实施《新型储能制造业高质量发展行动方案》。《行动方案》提出了六大专项行动，包括 新型储能技术创新行动 、产业协同发展推进行动、产业转型升级发展行动、 示范应用场景拓展行动 、产业生态体系完善行动、 贸易投资合作提升行动 。

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工信部等八部门联合印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》

工信部等部门联合印发方案推动铜产业高质量发展

工业和信息化部等11部门联合发布《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》。《实施方案》提出，到2027年，铜产业链供应链韧性和安全水平明显提升，原料保障方面， 力争国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高 ；技术创新方面，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料， 高端装备制造能力明显增强 。

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工信部等十一部门联合印发《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》

国家发展改革委等部门开展物流数据开放互联试点

国家发展改革委等部门印发通知，选取16个城市 开展物流数据开放互联试点 工作。16个城市分别为：天津、唐山、宁波、金华、合肥、临沂、郑州、洛阳、武汉、宜昌、广州、海口、重庆、成都、乌鲁木齐、霍尔果斯。

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关于开展物流数据开放互联试点工作的通知

金融政策

《政府性融资担保发展管理办法》印发

财政部等六部门日前印发《政府性融资担保发展管理办法》，自2025年3月1日起施行。《办法》明确，政府性融资担保机构应当坚持以政策性融资担保业务为主业，聚焦重点对象和薄弱领域， 重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务 。

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《政府性融资担保发展管理办法》印发

《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》印发

中国证监会印发《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》。《实施意见》聚焦支持新质生产力发展，突出深化资本市场投融资综合改革。围绕 加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务 ，丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，提升资本市场服务普惠金融效能，推动资本市场更好满足多元化养老金融需求， 加快推进数字化、智能化赋能资本市场 等方面提出18条政策举措。

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证监会发布18条政策举措！

优化营商环境

12种首次违法和轻微违法行为，不予处罚

市场监管总局发布《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》。在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上， 制定清单对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚 。其中， “首违不罚清单” 包含8种初次违法，且危害后果轻微并及时改正的违法行为； “轻微免罚清单” 包含4种违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的违法行为。

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这12种首次违法和轻微违法行为，不予处罚

两部门出台《经营主体登记档案管理办法》

市场监管总局和国家档案局出台《经营主体登记档案管理办法》。《办法》对登记档案的 归档范围、立卷标准、存储要求、管理制度、保管期限 等作出规定。《办法》明确经营主体存续期间，登记档案应当持续保存，经营主体注销后，登记档案保管期限一般为20年。

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市场监管总局、国家档案局联合出台《经营主体登记档案管理办法》（附一图读懂）

扩大高水平对外开放

国务院常务会议研究服务贸易有关工作

2月21日国务院常务会议研究服务贸易有关工作。会议指出，要着力创新提升服务贸易， 全面实施跨境服务贸易负面清单 ，主动对接国际高标准经贸规则， 在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措 。积极促进服务出口，提升我国服务企业国际市场开拓和国际化服务能力。打造一批服务贸易综合改革开放平台，拓展服务贸易、数字贸易多双边和区域合作。

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国常会：在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措

2025年稳外资行动方案

《2025年稳外资行动方案》发布，从 有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度 等4个方面，提出了20项政策举措。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力， 进一步压减市场准入负面清单事项 。

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国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》的通知

解读 >> 投资中国必看！（Must read for foreign investors in China）

今天，四部门集中回应这些热点关切

扎实推进乡村全面振兴

进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴

《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。《意见》要求， 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 ，要深入推进粮油作物大面积单产提升行动，扶持畜牧业稳定发展，强化耕地保护和质量提升，推进农业科技力量协同攻关，加强农业防灾减灾能力建设， 健全粮食生产支持政策体系 ，完善农产品贸易与生产协调机制，构建多元化食物供给体系， 健全粮食和食物节约长效机制 。《意见》强调，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，要守牢不发生规模性返贫致贫底线，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。《意见》要求， 着力壮大县域富民产业 ，要发展乡村特色产业，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道。

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中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见

中央一号文件发布，这些人将直接受益

划重点！中央一号文件一图看→

农业农村部部署落实中央一号文件重点工作

农业农村部印发《落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》， 部署8方面40项具体工作举措 ，千方百计促进 农业增效益、农村增活力、农民增收入 ，扎实推进农业农村高质量发展。

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全文丨农业农村部发布落实中央一号文件的实施意见

保障和改善民生

国家发展改革委下达以工代赈中央投资50亿元

国家发展改革委下达2025年度以工代赈中央预算内投资50亿元， 支持地方实施1008个以工代赈项目 ，计划吸纳12.3万农村脱贫人口和其他低收入群体参与工程项目建设，发放劳务报酬超过17.1亿元。

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劳务报酬超17.1亿元、1008个项目！这些人群可参与→

多部门合力促进普惠养老服务高质量发展

国家发展改革委等部门印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，提出积极推动 人工智能辅助诊疗、康复训练、健康监护 等设备在普惠支持型养老机构应用；公办养老机构在履行兜底保障职能基础上， 向社会开放空余床位 ，提供普惠养老服务；鼓励 农村地区 结合人口分布等实际情况统筹资源，通过改造提升原有敬老院、闲置校舍等， 集中建设普惠支持型养老机构 等。

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国家发展改革委等部门关于印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》的通知

国家卫健委等三部门：做好8件为民服务健康实事

国家卫生健康委等三部门印发《关于实施2025年卫生健康系统为民服务实事项目的通知》。《通知》提出， 全国二、三级公立综合医院均提供儿科服务 ；每个地市至少有一家医院提供心理门诊、睡眠门诊服务； 地市内医疗机构之间检查检验结果互认项目超过200项；取消门诊预交金 ，将医保患者住院预交金额度降至同病种个人自付平均水平；常住人口超过10万的县均能提供血液透析服务等。

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关于实施2025年卫生健康系统为民服务实事项目的通知

教育部修订《中小学生学籍管理办法》

教育部对《中小学生学籍管理办法》进行了修订。明确了学籍、学籍信息、学籍管理、学籍档案的定义，对学籍信息、学籍管理、学籍档案明确地做出了类型划分。解决学籍管理突出问题，突出了教育公平， 对跨省转学、省内转学等学籍变动条件进一步做了细化规范 。

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教育部最新！事关中小学生学籍→

《公共安全视频图像信息系统管理条例》发布

《公共安全视频图像信息系统管理条例》日前发布，自2025年4月1日起施行。 《条例》旨在规范公共安全视频系统管理，维护公共安全，保护个人隐私和个人信息权益，共34条 。《条例》提出，除负有经营管理责任、安全防范义务的部门、单位或者个人为维护公共安全所必需建设外，其他任何单位或者个人不得在公共场所安装图像采集设备设施。禁止在民宿、宿舍、更衣室等能够拍摄、窥视、窃听他人隐私的区域、部位安装图像采集设备设施。

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《公共安全视频图像信息系统管理条例》

来源：中国政府网