“特朗普要和中国开打贸易战了吗？”
从本月月初，
美国媒体就传出来这样一则消息，随即引发了国际舆论“震荡”。仅隔十几天后，就在昨天，
美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表罗伯特·莱特希泽就中国是否涉嫌窃取美国知识产权一事进行研究，并决定是否开展调查。特朗普称，“这只是开始”。特朗普此次没有提出任何具体举措。
不过，这份行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。只是往中美贸易战的路上又迈出了一大步。
按理说，对于“一言不合就制裁”的美国来说，中美之间的贸易战是年年打，各种打法轮番上阵，屡见不鲜，这次怎么就引起轩然大波了呢？
问题的关键在于：特朗普的贸易代表莱特希泽可能会动用“301条款”对中国贸易行为发起调查。由于威力巨大，“301条款”被认为是美国贸易保护的“核武器”！
“301条款”真有这么厉害吗？对于美国祭出的这个“大杀器”各国反映如何呢？中国又该如何应对？
树敌
最近美国频繁挥起制裁的“大棒”，首当其冲的其实并不是中国，而是其他几个美国的“眼中钉”——俄罗斯、伊朗和朝鲜。当然，欧盟也被波及。
美国给出的制裁理由依然“老调重弹”：俄罗斯涉嫌干涉美国2016年总统选举和乌克兰危机等，而伊朗和朝鲜则是发展弹道导弹项目。
特朗普签署制裁俄罗斯法案（来源：路透社）
但这次的制裁手段却十分凶狠，尤其是深深地捅给俄罗斯的一刀。除了对俄罗斯的金融、能源等领域以及部分机构和个人的制裁之外，美国还将把针对俄罗斯能源管道项目投资达到一定规模的外国企业列为制裁对象。也就是说，制裁生效后，那些不敢得罪美国的国家和企业将不敢再给俄罗斯的油气管道融资了，而油气出口是俄罗斯的经济命脉。
被人扼住咽喉的俄罗斯当然进行了强力反击，制裁法案还没签署前俄就驱逐了755名美国驻俄外交官。
美俄关系旋即滑入冰点。
普京宣布驱逐755名美国驻俄外交人员（图片来源：观察者网）
被激怒的还有欧盟，作为目前俄罗斯最大的贸易伙伴，俄欧经济关系密切，欧盟坐不住也是有原因的。
据路透社的报道，美国制裁案的核心可能是北溪2号管道项目。该项目是由俄罗斯天然气工业公司与德国意昂能源集团、壳牌石油、法国能源、奥地利石油天然气集团和意大利埃尼集团等5家欧洲大型能源公司合作组成的联合公司修建的，从俄北方通过波罗的海进入德国，直接绕过波兰、乌克兰等国向西欧输送天然气。欧洲国家担心美对该项目的管制影响欧洲能源安全。
美国是制裁俄罗斯，不小心伤及到了欧洲的盟友吗？
不，美国其实就是故意的。
德国前驻美大使、慕尼黑安全会议主席沃尔夫冈·伊申格尔一针见血地指出：“美国对俄新制裁的目的是推进美国在欧洲的商业利益”。因为“北溪2号”一旦建成，欧洲对俄能源依赖会大大加强，俄罗斯天然气公司在欧洲市场的竞争力就会愈发强劲，这将成为美国向欧盟推销本国出产的页岩气时遭遇的强敌。
德国首先感觉到了切肤之痛，果断跳出来“讨伐”美国，称尽管德国不希望与美国进行贸易战争，但是欧洲也时刻准备着对美国采取“报复性措施”。
一招制裁，四面树敌。
然而，引起众怒的美国完全没有适可而止，反而将贸易战的熊熊大火越烧越旺，打起了制裁中国的算盘。
刚制裁前面几个不久，特朗普就让美国贸易代表罗伯特·莱特希泽考虑动用“301条款”对中国贸易行为发起调查了。
贸易保护核武器“301条款”要来了！
霸权
“301条款”是什么？怎么就成了贸易保护的“核武器”？
“301条款”源于美国的一次“受欺负”。
1962年美欧之间爆发了“鸡肉贸易大战”，当时欧共体国家觉得美国出口的冻鸡严重抑制了欧共体国家“冻鸡业”的发展，于是对其提高了两倍关税。
美国无法忍受这样的高税率，就跑到WTO的前身——关税及贸易总协定（GATT）告状，但欧共体当时刚刚尝到了“一个拳头出击”的甜头，很强硬地坚持原来的做法。于是，关税及贸易总协定就成立了一个调查组，对美欧之间的贸易纠纷展开调查，由于调查的时间被拖延过长等原因，美国国会对关税贸易总协定的不信任感渐深，等GATT调查出来，估计美国的便宜也被欧洲人占尽了，所以美国国会就希望在本国贸易法中寻求一个的“自救”方法。
美国国会通过《1962年贸易扩展法》授权美国总统面对他国不公平贸易待遇时，可以对他国进行反击。美国总统肯尼迪随即宣布从1964年起，美国对从欧共体国家进口的马铃薯、卡车等商品收重税，高效而且迅速地给了欧共体一个漂亮回击！
这下换欧洲人忧伤了，因为当时“二战”后的欧洲还处在工业、农业的恢复阶段，跟美国强大而高效的工业、农业体系是没法比的，美国的重税无疑阻塞了欧洲工农业产品进入美国市场，这样耗下去，欧洲人显然承受不起，于是只得和解。
1964年5月，为了结束“贸易战”，美国总统肯尼迪在瑞士日内瓦跟欧共体国家召开和解大会，美国以降低37%平均关税的代价换取欧洲降35%平均关税。
从数字上看，美国仿佛做了巨大的让步，但真实的情况却是欧共体吃了“哑巴亏”，因为当时欧美经济状况根本不在一个层次，欧共体国家与美国工农业生产效率和出口情况还是有一定差距的，但关税却降得基本一样。
依靠自己的经济强势地位，用“贸易恐吓”来维护自身的经济霸权，逼迫对手就范，美国从这次“贸易战”中尝到了甜头。
再加上1971年美国货物贸易由顺差转为逆差，国内受进口冲击的产业向国会和政府施加压力以保护国内市场，于是在此后，美国将之前用来对付欧共体的手段不断完善，体系化，使之变得更加成熟，更有攻击性。
这种打击对手的手段在《1974年贸易法》中被写进了第301条，所以就有了“301条款”。
美国货物贸易差额（亿美元）（图片来源：兴业研究）
“301条款”规定，美国总统能够单方面实施关税或其它贸易限制，以保护本国产业免受其他国家“不公平贸易做法”的损害，例如违反贸易协定或者增加美国企业负担的“差别对待”等行为。
看起来义正言辞，维护自身利益，可问题的关键却是“301条款”的启动完全由美国人自己说了算，没有任何制约机构，他说自己受了不公平待遇，就是不公平待遇，立马就要挥舞“经济制裁”大棒，其他国家连辩解的机会都没有。
之后事情的发展也确实是这样，欧盟、日本、中国、加拿大、印度、巴西、乌拉圭……无论贸易大国还是小国都领教过“301条款”，连WTO都拿美国的这项法规没办法，美国不但拒绝取消这项与WTO规则相抵触并广受谴责的法规，反而予以加强。
在2000年，WTO的一个专家小组更是作出裁决，驳回欧盟要求美国取消“301条款”的上诉，从而更赋予了这个法规合法性。
此后美国也是动辄就用“301条款”挑起贸易战，为美国成功开拓海外市场和捞取贸易好处方面起到不可替代的作用。在美欧“香蕉战”、“牛肉战”和“钢铁战”，以及日美“汽车战”、中美知识产权谈判等举世瞩目的贸易争端中，美国都能用这项条款让与之交锋的大国头疼不已，效果非常明显，而小国面对“301条款”时，一般都会迫于无奈而选择破财免灾。
（图片来源于网络）
被“301条款”坑得最惨的要数日本，对于日本来说，这真的是“核武器”！
上世纪八九十年代，面对市场遭到日本“肆无忌惮”的蚕食，美国祭出大杀器—“301条款”——
1989年，美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与之展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场。1994年超级301条款再次启用，对日本产品进入美国征收惩罚性关税，贸易制裁措施延至1997年。
日本在出口被封堵的情况下，实行了错误的国内政策，导致国内地产和股市泡沫化，最终在90年代初破灭。
所以有人认为，美国当年对日本发起的“301条款”调查及最终结果是日本30年经济停滞的外部原因之一。
也就是说，美国是因为“受了欺负”而推出了“301条款”，并首先拿欧共体的小伙伴祭了旗，效果良好，之后“301条款”便成为美国攫取海外贸易利益，维护经济霸权的有效工具，纯粹是拿来欺负人了。
酝酿
那历史上，美国有没有对中国动用过“301条款”呢？
必然动用过！
中国作为美国第一大贸易逆差来源国，始终是美国贸易调查的重点监测对象。美国频繁使用“反倾销”、“反补贴”、“双反”、“337调查”、“特保”等贸易手段，就更不用说“301条款”了。
1991年，美国在“301条款”项下首次设立了一个知识产权保护“黑名单”，中国就排在“黑名单”的首位。到今年4月27日，美国贸易代表办公室发布了2016年《特别301报告》，其优先观察名单中中国依旧赫然在列，这已是中国第27次被纳入“黑名单”了。所以，美国是时时刻刻都“盯着”我们，时刻准备对我们动用“301条款”——
在我国加入WTO之前，美国分别于1991年、1994年、1996年三次援引“特别301条款”，对中国发起“特别301调查”。
2001年我国加入WTO之后，美国劳工组织分别于2004年与2006年两次向美国贸易代表提起劳工标准“301调查”，但是遭到美国政府拒绝。美国国内产业组织和美国议员团体分别于2004年和2007年两次提起汇率“301调查”，也均遭到美国贸易代表办公室拒绝。
2008年金融危机之后，美国贸易保护主义势力抬头，美国试图更多地对中国切实运用“301调查”。2010年10月15日，美国贸易代表办公室根据美国钢铁工人协会提交的申请，决定对中国政府制定的一系列新能源政策与措施进行调查。为避免贸易制裁，我国与美国在WTO争端解决机制项下的磋商中达成一致，同意修改涉嫌禁止性补贴的相关内容。
这次，美国的“301条款”又来了，显得气势汹汹，因为它背后的操盘手是在美国贸易政策圈摸爬滚打了40年的“老油条”罗伯特·莱特希泽。
罗伯特·莱特希泽（图片来源：观察者网）
莱特希泽是出了名的贸易强硬派。
早在1999年，莱特希泽就曾在《纽约时报》撰文，警告“中国加入世贸组织对美国来说是威胁”。长期以来他一直在指责美国政府在贸易问题上不断地对华让步，让中国长期保持巨额贸易顺差，致使美国多家工厂倒闭。
莱特希泽还是一名贸易现实主义者，他看待贸易的逻辑就是如果对方不给出相应的回报，那么美国也没有理由继续坚持单方面的自由贸易。
他曾在里根政府中担任贸易代表副职，任职期间处理了数十起贸易纠纷，其中就因挥舞“301条款”大棒打击日本而“一战成名”，同时他也是1985年推动日本签署《广场协议》的主要参与者之一，因此对挥舞“301条款”大棒驾轻就熟。
今年5月11日，美国国会参议院以82票赞成、14票反对的结果，通过了总统特朗普对罗伯特·莱特希泽出任美国贸易代表一职的提名。
当时的报道认为，这一提名的通过意味着特朗普政府很可能会颠覆美国政府近几十年来一直坚持的贸易政策，并在必要时终止进口。而莱特希泽也很可能会试图强迫中国以及其他竞争对手中止那些在特朗普看来不公平的贸易协定。
看来，从那时起，罗伯特·莱特希泽作为特朗普政府在贸易方面对付中国的棋子就被埋下了，这一招特朗普已经酝酿了很久。
虽然1995年WTO成立后，美国将大部分针对WTO成员的301条款案移交给WTO争端解决机制处理，但仍有部分301条款案未纳入WTO框架。我们必须承认的是，“301条款”仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器，杀伤力还是很强的。
根据2016年发布的《关于外贸壁垒的国别贸易评估报告》，美国贸易代表办公室认为中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。
