2019年空气源热泵相关产业政策 | 年报全解读

【1】 国家发展改革委和商务部发布了《关于公开征求意见的公告》，积极鼓励外商投资更多投向现代农业、先进制造、高新技术、现代服务业等领域。其中，空气源热泵以其节能、稳定、高效，入选了该目录。在《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》的第二十一条，“电气机械和器材制造业”第263条提出：“电动机采用直流调速技术的制冷空调用压缩机、采用CO2自然工质制冷空调压缩机、应用可再生能源（空气源、水源、地源）制冷空调设备制造”。

【2】 国家发展改革委等七部门发布《绿色产业指导目录（2019年版）》，空气源热泵应用成功编入《目录》第1项节能环保产业——高效节能商用设备制造，第1.5项节能改造——锅炉（窑炉）节能改造，第3.2项清洁能源设施建设和运营——热泵设施建设和运营。根据《目录》解释说明，高效节能商用设备制造，包括商用制冷器具、冷水机组、热泵机组等设备制造，产品能效优于《冷水机组能效限定值及能效等级》等相应国家强制性能效标准1级能效水平；锅炉（窑炉）节能改造，应综合采取空气源热泵技术实施锅炉系统节能改造；热泵设施建设和运营，包括空气源热泵、地下水源热泵、地表水源热泵、污水源热泵、土壤源热泵、高温空气能热泵等系统的建设和运营。

【3】 生态环境部发布了《国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告》。报告中提到财政部安排了139.2亿元用于支持京津冀及周边地区、汾渭平原35个城市的农村地区散煤治理和清洁取暖。强调了2018年，污染防治攻坚战取得重大进展，生态环境状况继续改善，完成既定的年度目标任务，超过“十三五”规划序时进度要求。全国338个地级及以上城市优良天数比例为79.3%，同比提高1.3个百分点；PM2.5浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%。

【4】 国家能源局、财政部、生态环境部、住房城乡建设部发布《关于开展北方地区清洁取暖中期评估工作的通知》，拟组织开展《规划》实施情况及北方地区清洁取暖第一批试点城市中期评估工作。《通知》要求，以2016年为基准年，评估各项工作逐年推进完成情况，评估范围包括：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（区、市），河南省部分地区，新疆生产建设兵团。其中，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市、汾渭平原城市、张家口市、雄安新区单独评估。

【5】 国家发展改革委发布了关于就《产业结构调整指导目录（2019年本， 征求意见稿）》公开征求意见的公告。该公告由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。其中鼓励类包括新能源、机械 、建筑、环境保护与资源节约综合利用等领域。《产业结构调整指导目录(2019年本，征求意见稿)》指出，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。鼓励类别中的新能源领域涉及太阳能、风能、海洋能，以及地热能利用技术开发与设备制造等；机械领域包括冷空调设备及关键零部件、热泵（地源、水源、空气源等）技术开发与装备制造等内容。

【6】 发改委印发《绿色高效制冷行动方案》，方案中提到，大幅度提高制冷产品能效标准水平，强制淘汰低效制冷产品，主要制冷产品能效限值达到或超过发达国家能效准入要求，一级能效指标达到国际领先。加快合并家用定频空调和变频空调能效标准，修订多联式空调、商用冷柜、冷藏陈列柜、热泵机组、冷水机组、热泵热水器等产品的强制性能效标准。到2022年，家用空调能效准入水平提升30%、多联式空调提升40%、冷藏陈列柜提升20%、热泵热水器提升20%。

【7】 财政部下发《关于下达2019年度大气污染防治资金预算的通知》，通知明确了北方地区冬季清洁取暖试点补助资金试点城市名单及资金额，其中共计下达补贴资金152亿元，涉及43个试点城市。这意味着2019年又新增了8个城市被纳入第三批试点范围，分别为河北省的定州、辛集，河南省的三门峡和济源，陕西省的铜川、渭南、宝鸡、杨凌示范区。

【8】 国家发改委发布征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见函，该函件主要是针对清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法。《通知》提到，将高度重视清洁取暖的安全监管 ，保障工程建设和运行安全。在具备条件的城镇和农村地区，按照以供定改原则继续发展“煤改电”，适度扩大地热、太阳能和工业余热供暖面积。积极探索新型清洁供暖方式，条件成熟的可报送国家发展改革委、国家能源局研究推广。

【9】 为加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展，经国务院同意，现提出《国务院办公厅发布加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》。意见要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。

【10】 国家十部委与六省市联合发布《京津冀及周边地区2019-2020 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》，主要目标为稳中求进，推进环境空气质量持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放，秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。推进精准治污，强化科技支撑，因地制宜实施“一市一策”，全面加大西南传输通道城市污染减排力度；实施“一厂一策”管理，推进产业转型升级。

【11】 工业和信息化部发布了2018年第36号公告，公告批准183项行业标准，其中《低环境温度空气源热泵热风机》（标准号JB/T13573—2018）位列机械行业标准第92项，于2019年5月1日起实施。《标准》为各级地方政府部门开展招投标工作给出了评定该类产品的性能要求、试验方法和评价依据；同时也为生产制造企业对该类产品的生产制造提供依据，极大确保该类产品在实际使用中的安全性、可靠性和适用性。

【12】 根据《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号）要求，国家认证认可监督管理委员会发布《强制性产品认证实施规则》（编号：CNCA-C24-01：2019），决定对家用燃气器具等产品由生产许可转为强制性产品认证（CCC认证）管理。从10月1日起，包括壁挂炉等相应标准家用燃气器具适用于《强制性产品认证实施规则》，不再适用于“生产许可证”。

END