发改委官网文章释放了什么信号？276天限产措施或放宽

华夏时报记者 杨仕省 北京报道

国家发改委市场化的嗅觉越发浓了。

3月7日，国家发改委官方发布答记者问文章，对煤炭减量化生产措施如何执行，国家发改委经济运行调节局相关负责人表示，2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施。

“这表明，在去年煤炭行业去产能过程中临时实施的276个工作日限产措施，在2017年将会有所松动。”3月8日，亿海蓝航运大数据部分析师林书来对《华夏时报》记者说，去年煤炭去产能相关政策对价格波动产生了较大影响，今年煤价将会总体保持在一个合理范围内波动，决策层将会根据市场供求状况和价格走势，制定并执行供需调节方案。

“去产能任务艰巨但能够实现。”正如国家发改委发布的文章称，从当前形势看，随着煤炭去产能的深入推进，一批无效低效产能加快退出，煤矿违法违规建设和超能力生产得到有力遏制，煤炭市场供求关系得到了明显改善。国家发改委的基本考虑是，先进产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施；煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区，由所在地省级政府自行确定是否实行减量化生产措施，国家不做硬性要求。

“去年一度出现煤炭供应紧张的态势，严厉限产措施需要适度调整。”林书来认为，根据现有煤炭先进产能的情况，今年煤价应该不会再出现去年9月之后的持续大幅暴涨现象。因为，目前还有相当一部分煤矿处于停工停产状态，其中符合安全生产要求并经过验收的煤矿可以根据市场需求有序释放产能，以保证市场供应。

2016年煤炭行业超额完成了2.9亿吨去产能目标，在此基础上，今年再退出煤炭产能1.5亿吨以上，这是否会使得今年煤价再次出现上涨？对此，上述国家发改委负责人表示，“十三五”期间共需退出煤炭过剩产能8亿吨左右，去年已退出2.9亿吨，产能过剩的总体格局尚未根本改变。

记者注意到，国家发改委发布消息后，煤炭期货指数在7日午后出现瞬间跳水。动力煤盘中跌逾2%。截至收盘，1705报价586.2元/吨，较当日开盘594元/吨下跌1个百分点。

另据记者了解，各省在制定去产能目标任务时，已综合考虑地区资源条件和供需实际，及产能退出、产运需总量和品种结构变化、在建项目衔接等因素，尽量避免出现局部供需失衡情况。

随着国家发改委宣布全国不再对煤炭行业实施减量化限产，预计4月动力煤等价格将保持稳定或小幅回落。对此，林书来指出，今年3月这一波煤价涨势是春节期间电厂补库存和北方煤矿安检停产带来的阶段性波动，这不影响全局。

不过，官方今年在多个场合表态，今年煤炭去产能的任务仍然繁重。工信部产业政策司副司长辛仁周说过，今年钢铁煤炭化解产能过剩的任务仍然繁重。原国家发改委主任徐绍史1月底透露，国家发改委正在编订2017年钢铁煤炭去产能的总体方案，并称去产能的要求会更高。

下一步，国家发改委将处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更加主动运用市场化、法治化办法，坚持以更明确的标准去产能，加快淘汰落后产能，坚决处置“僵尸企业”，坚决清理违法违规产能。