【匈国家预算草案已提交议会】2018年预算是选举预算？

匈牙利新导报 · 公众号 · 国际 · 2017-05-15 00:47

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匈牙利明年的国家预算草案已提交议会。经济部长说，2018年预算是“劳动谋生者的预算”。虽然执政党说“这不是选举预算”，但预算草案赤字指标的提高和政府近来一些经济政策措施，为明年大选争取选民埋下伏笔。

匈国民经济部长瓦尔高·米哈伊5月2日在新闻发布会上宣布，他已向议会递交了2018年的预算草案，议会将于5月18日开始讨论。此前议员们可以递交修改方案，在5月23-25日就预算草案进行辩论，6月12日表决修改案，6月15日表决通过预算最后文本。

根据登载于议会网页的文件，2018年预算主要是建立在“消费增长和欧盟援助”的基础上。据预算理事会（KT）附于预算草案的“意见”，政府预计明年经济增长率为4.3%，基于总的平均收入的大幅度增加和欧盟援助资金的大规模利用。

瓦尔高说，2018年预算是“劳动谋生者的预算”，依据是经济增长和公共负担减轻。他还说，明年预算还建筑在支持家庭的基础上。国家最多的措施，要通过支持家庭实现。预算的目标是“完全就业、保持经济增长势头和加强安全”。

政府预计明年经济增长率为4.3%，今年则是4.1%，都超过所有其他预计。预算理事会提请注意经过专业训练的劳动力短缺的问题，认为这个问题已经危及国民经济部所梦寐以求的经济增长速度。

瓦尔高说，2018年预算与去年相似，分成三大部分：

第一部分包括国家运转支出和收入；

第二、三部分为确保国家发展的欧盟援助资金和国内发展资金。

预算草案认为，明年总的平均收入增长8.8%，居民消费增长幅度为4.6%。最低工资水平和有保障的工资最低额分别增加8%和12%（今年年初的经验表明这些预计的不确定性：尽管工资水平增长，零售贸易额的增加并未达到预期水平）。

瓦尔高说，2018年将继续根据“职业生涯模式”提高工资标准。在此范围内，明年：

· 军人和治安工作者的工资平均增加5%；

· 国民税务和海关总署职员工资增加15%；

· 法官和检察官工资基本金平均增加5%；

· 高等教育领域的教师、研究人员和教授工资亦增加5%。

瓦尔高许诺，根据通货膨胀率提高退休金，同时2018年还会有退休进额外补贴。

部长许诺有多项减税措施：小企业者税减少1%，成为13%。两个孩子的家庭的税收优惠继续扩大，从2018年1月开始，每个月为3.5万福林，平均每人每年可有24万福林的富余。雇主税捐由22%减至20%，公司税继续保持在9%，统一的个人所得税率仍为15%。鱼肉的普通流通税（áfa）由27%减至5%，餐馆和因特网服务流通税由18%减至5%。

预算计划的消费增长自然对其他一些领域也有影响。按照经济部的计划，明年的普通流通税（áfa）收入增加8%，除了寄望于消费增加外，还预计价格的增长和遵纪守法自觉性的提高也会促进áfa收入的增加。计划中的税收增加值将达到2890亿福林。不过，如果居民消费的增长势头没有出现，则政府有关áfa收入增加的计划也会落空。

看来，有实质性变化的是明年的国家债务可能降到70%以下，不过即使这样匈牙利的国债在本地区仍是最高的。按照计划，明年国债将由现在的71.4%减少到69.5%。

根据2018年预算计划，为实现家庭“家园建设”优惠，预算单列2260亿福林，可用于建造1.5万套住宅。但用于环境保护的资金，2018年少于2017年。卫生保健系统的经费增加1020亿福林。这只是计划的健康保险基金的收入的增加额。教育经费为19880亿福林，比今年增加810亿福林，相当于增加4%。明年预算赤字为3%，再加上今年计划的、提前执行的教师工资增加计划，使明年的教育经费实际增长率几乎为零。其中，高等教育经费增加值只有0.5%，由5890亿福林增加到5910亿福林，不过杯水车薪。预算用于公共劳动的经费减少30%，为2250亿福林。欧盟支出则大幅度增加，2018年计划为24000亿福林。用于住宅建设的国家补助增加7%，对自治政府的国家补助亦增加7%。

医院获得更多资金用于医疗-预防目的（大约增加15%），退休金增加额为2400亿福林。帕克什工程2018年获1070亿福林以扩大资本或给帕克什核电站发展股份公司用。

在基础设施建设方面，公路发展支出增加2550亿福林，“现代城市纲领”支出增加1500亿福林，公路翻新400亿福林。

预算草案根据欧盟方法学预测的财政赤字为2.4%，仍在欧盟3%的要求之下。然而去年的“振兴纲领”所定的明年赤字目标是1.8%。这表明政府已经修改了早些时的设想。由此以及过去一段时间的事态（政府大幅度提高了今年的预算支出计划，增加1760亿福林）推论，执政党和政府多次宣称的“不搞选举预算”的许诺，难以取信于人。尽管经济部长在新闻发布会上说，明年的预算“确实不是选举预算”，但赤字指标的提高证明，政府想为自己留下花钱的空间。

政府为把提高工资和修改税捐的负担转移，修改了今年的预算。其间在财政储备中突然找到1758亿福林。其中将为翻修全国公路网和进行现代化改造支出500亿福林，为国防部资产更新追加100亿福林。由罗甘·安陶尔领导的总理内阁办公室将得到50亿福林用于公关宣传。据此可以预言，现在全国范围内正如火如荼进行的反欧盟和反索罗斯的海报宣传运动，将“更上一层楼”。

（刘思嶽编译）

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