来源：中国证券报 作者：欧阳春香
中国证券报记者就多地PPP发展过程中出现的一些乱象,采访了E20研究院执行院长、国家发改委财政部PPP“双库”专家薛涛。薛涛表示,PPP下一阶段发展重心将由量转质,进入规范阶段。值得注意的是,目前存在一种潜在的风险是地方政府借道政府性基金,突破“10%红线”的问题,不利于中央对地方财政支出规模的管控,甚至导致PPP泡沫化风险。
重建设轻运营问题突出
中国证券报:您觉得当前PPP领域存在哪些突出问题?
薛涛:一个较为突出的问题是重建设轻运营。以前PPP大多是运营类项目,现在PPP大部分是工程类项目,对运营关注度不够。以前的特许经营项目大部分是单体设施,有一个计费的量,边界窄,比较容易实现效果。现在PPP大量是可用性付费的工程类项目,财政回购的方式做很多的工程项目,容易出现重建设轻运营的问题,工程公司为主拿了一堆项目,运营最后还是得委托专业运营的公司。大量政府购买型PFI类项目(如海绵城市、市政道路、河道治理等)出现,导致工程公司为主导,重建设轻运营。
中国证券报:这会造成什么样的后果?如何解决重建设轻运营的问题?
薛涛:现在大量的PPP项目被工程公司拿到后,很多是希望最大限度地获得当期工程利润。因此,谋求在可用性付费商业模式中,尽早让工程利润“落袋为安”。譬如园林、景观类的项目,没把可用性付费和运营挂钩,施工单位就可以通过虚报和做大工程利润提前回收投资。地方政府为了解决融资问题,有时候也不得不满足工程公司的条件,使后续的运营阶段缺乏保障。
要解决重建设轻运营的问题,一是项目设计上要把可用性付费和运营绩效捆绑。把运营绩效捆绑可用性付费,倒逼工程公司关注运营。二是偏重运营的公司可以挑选一些运营绩效有压力,运营复杂度高的项目参与。三是没有运营绩效压力的项目应该避免采用PPP形式。
中国证券报:目前PPP领域还有哪些问题?
薛涛:现在PPP项目统筹不是很科学,项目档次和优先级失控。财政承受能力“10%”的限额珍贵,多地PPP项目实操往往是先报先得,后期更必要实施的项目反而可能没有了可用的空间。
