城市发展应主动出击，占据先机

内容来源：经济观察报

作者：倪鹏飞，中国社会科学院财经战略研究院院长助理、中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任

注：文章有删减

当今世界进入了城市世界。作为科技创新的源头、经济增长的引擎、人类活动的平台、权力决策的中心，城市正变得越来越重要。而全球化突飞猛进，信息化日新月异，生产要素、商品和服务的全球自由流动，使全球城市之间的竞争越来越激烈，合作越来越广泛。在新一轮中国城市发展进程中，城市竞争也有了新的升级。研究城市竞争力和可持续发展能力，建设能够应对挑战并在激烈竞争中脱颖而出的城市，是包括中国城市在内的世界上所有城市的发展目标。

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产业升级：提升城市竞争力的永恒命题

建设一个为居民提供可持续福利的理想城市，首要的是明确城市的理想，它跟过去的空想城市的最大不同有三点：

☑ 它是 以经济为主导的城市 ；

☑ 是一个 以创新驱动为经济支撑的城市 ；

☑ 是一个 全球联系 而不是封闭的、世外桃源的城市。

由于经济全球化，全球已经形成一个非常重要的城市体系，这个城市体系并不是所有城市都参加，它正在扩大、演化，规模也在增速。同时，国家内部的城市体系、区域内的体系也在发生新的变化。

城市竞争力研究理论框架表明， 产业是整个城市竞争力的主体和支柱 。解读城市竞争力和产业的关系，需要明确城市竞争力的内涵：城市竞争力是指在全球城市体系中，一个城市在竞合发展中，利用城市内外要素，发展合适产业，更多、更快、更有效率地创造财富的能力。 这里，引用“弓弦箭”模型来解释城市竞争力作用机制。 如果城市环境是弓弦，那么产业就是箭，箭射得有多远，创造价值就有多少。 这个射箭的“人”是企业。

因此， 对单个城市来说，城市要素环境决定城市产业体系，城市产业体系决定城市价值福利。 对 全球城市来说，要素环境异质性决定全球生产体系，全球生产体系决定价值链体系，三者之间在全球城市之间的相互影响，形成全球城市竞争力体系并不断变化。

产业升级是城市竞争力永恒的命题。 城市的竞争力要提升，产业必须提升；竞争力要壮大，产业必须壮大。产业升级决定一个城市或者是整个城市体系竞争力的提升，它是城市向上发展永恒的命题，产业升级永远在路上。

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全球格局：欧洲、北美和东亚城市优势明显

全球城市格局，如果按照价值链体系、产业体系和要素分布进行比较和判断，欧洲、北美和东亚已经是全球城市发展的中心。欧洲、北美地区的城市普遍处在全球城市体系中高端。而 不管从产业体系还是从要素体系看，东亚地区只有个别城市处在全球城市体系的高端 。

从地理分布看 ，全球城市密布在北美、西欧和东亚。 如果从区域划分，那就是北大西洋两岸和北太平洋两岸，这是全球城市地位或者是城市体系的高端系列。而 亚洲城市的变形呈现出从东向西、从北向南的特点 。

从产业体系看 ，欧美仍占据制造业和服务业的高端。 过去对全球产业体系有一个很形象的描述，欧美国家主要是高端、新兴产业，中国及其他新型工业化国家主要是加工制造产业，俄罗斯、中东这些国家和地区主要提供能源，全世界按照这样一个产业体系运营。在全球产业价值链条中，高端和中高端实际上都在欧美，新型工业化国家中，极少数城市处在中高端的阶段。

从城市功能看 ，金融和科技主导着城市发展的未来，新型全球城市将是兼具金融与科技功能的城市。 过去一些著名的城市学者把金融和生产性服务业作为全球城市的衡量标准，根据这个观点设计了全球联系度的指标，主要根据金融和生产服务业的跨国公司数量来衡量全球城市发展。即使在金融危机的时候，全球科技中心城市的发展也没有停步。科技和金融实际上在主导着全球的发展。为什么强调这个？这个可能就与中国的城市，与各个国家中心城市未来的定位有非常大的关系。

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中国特点：

高端资源从一线城市向二线城市转移

改革开放以来，中国一部分城市已发展到全球城市体系的中间水平，极少城市已处在全球城市体系的高端水平。

中国高端的资源要素过去主要集中在少数一线城市。 中国的城市体系无论从人口还是经济上说都是塔尖型结构，极少城市处在非常高的一个水平，很多城市都处在塔基位置。 现在真正能够实现转型，进入到全球城市体系高端序列的是深圳、上海、北京等城市，虽然它们还没有完全高端化；而其余大部分城市还处在中低端水平。 这样的局面有所处发展阶段方面的原因，中国作为一个大国，一开始可能只是在一些中心区域率先实现转型和发展。

大国优势可以集中优势资源实现转型突破，从而带动全国跨越“中等收入陷阱”。 由于人才、科技、资本等高端要素都集中在极少数一线城市，导致这些城市率先实现转型。

中国是一个大国，可以集中优势资源，实现转型突破，进而扩散全国。 具体地说，虽然中国城市平均发展水平还不高，但可以在很短时间内聚集巨大资源，聚集在一个城市、一个点、一个产业上，先在这个产业突破，再实现城市突破，然后对外扩散，慢慢带动周边城市和周边区域的发展。

中国城市转型升级在迈向极化的扩散期。 一线城市聚集全国资源转型升级成功以后开始向外扩散 ，这个扩散从目前情况和未来趋势来看，有三个层面的表现：