三地监察改革试点半年 规范留置权引关注

中央纪委机关报披露京晋浙监察体制改革试点情况，三地监察委对公职人员立案调查后，均可使用留置措施；试点先行的同时，改革还需有法可依

北京、浙江、山西启动国家监察体制改革试点已逾半年，公众高度关注监察措施如何保障被调查人权利、如何约束监察权等问题。近期，中央纪委监察部机关报《中国纪检监察报》刊发长篇纪实报道，披露了人员转隶、留置措施使用等经验。

国家监察体制改革将改变国家权力格局，意在构建全覆盖的反腐格局。具体做法是，从中央到地方，由各级人大产生监察委，现有行政监察机关、预防腐败局、检察院反贪污贿赂局相关职能整合至监察委，监察委有监督、调查、处置三项职权，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验、检查、鉴定、留置 12 项措施，“全覆盖”监督公职人员。 2016 年底，全国人大常委会作出试点决定后，北京、山西、浙江三省份均已组建各级监察委员会，纪委、监察委合署办公，领导层高度重合。

三地纪实报道均提到，此次试点目标是撤销监察厅（局）、预防腐败局、检察院反贪污贿赂局等部门，将相关职能整合至监察委员会，建立中共统一领导下的国家反腐败工作机构。其中， 探索留置措施的审批权限、工作流程和方式方法，探索建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制，是中央交给改革试点地区的重点任务。

作为国家监察体制改革试点中的新措施，留置权如何行使引发各方关注。 曾有学者分析指出，留置权将成为“双规”的替代措施。三地纪实报道均不同程度披露首起留置案件、留置措施审批及解除流程等。 财新记者以表格方式梳理了关键内容：

三项职权、 12 项监察措施如何行使？相比较而言，浙江披露的信息较为全面。例如，浙江制定《浙江省监察业务运行工作规程》，共计 7 章 136 条，涵盖监察范围、监察职责、监察权限、监察程序、监督管理等内容。

这份文件明确：对同级党委管理的干部采取措施，必须经监委领导人员集体研究决定，监委主任批准；对普通对象采取监察措施的，则按措施的重要性，设置不同层次的审批程序。比如，采取谈话、询问、查询等不涉及人身、财产权利的措施时，授予监委分管领导审批的权限；采取查封、扣押、冻结等涉及财产权利的措施时，授予监委分管副主任审批的权限；采取搜查、技术调查、限制出境等涉及人身权利的措施，必须经监委主任批准，请公安机关协助执行。

从三地试点情况来看，监察委员会对公职人员立案调查后，可以使用留置措施，但要经监察委员会集体研究决定后报上一级监察委员会批准，涉及同级党委领导对象的，还要报同级党委领导签批。