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在全球应对气候变化的大背景下，新能源产业作为实现 “双碳” 目标的关键力量，正以前所未有的速度蓬勃发展。然而，在这股绿色发展浪潮背后，却隐藏着一系列令人揪心的问题 —— 部分新能源项目在建设运营过程中，对生物多样性造成了严重破坏，这一现象已引发社会各界的广泛关注。
生物多样性保护：新能源发展不可逾越的 “红线”
近年来，气候变化的影响日益加剧，发展新能源成为减缓气候危机的关键举措。与此同时，生物多样性保护的重要性也愈发凸显。2024 年 1 月 18 日，生态环境部发布的《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023 - 2030 年）》明确将 “生物多样性与气候变化协同治理” 列为优先行动。这意味着，在推进新能源产业发展时，绝不能忽视生物多样性保护，二者应协同共进。
但现实却不容乐观。青悦在定期收录环保相关处罚中发现，不少新能源企业频繁因破坏森林、湿地、草原等生态系统而受到处罚。比如，风电公司违法占海、国电电力风电毁林等事件屡见报端，这些案例不仅反映出部分企业环保意识淡薄，更凸显了在新能源发展过程中，生物多样性保护面临的严峻挑战。
多管齐下：政策法规织就生物多样性 “保护网”
为了规范新能源产业发展，保护生物多样性，国内外出台了一系列政策法规。
（一）国际视野：联合国可持续发展目标的引领
联合国可持续发展目标（SDGs）为全球发展提供了明确的方向。其中，目标 13 强调采取紧急行动应对气候变化及其影响，而目标 15 则聚焦于保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，提高生物多样性。这两个目标相互呼应，共同构成了新能源发展与生物多样性保护的国际政策框架。
（二）国内行动：《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023 - 2030 年）》的指引
我国发布的《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023 - 2030 年）》为国内生物多样性保护工作提供了详细的路线图。该计划明确提出“生物多样性与气候变化协同治理”是优先行动之一，强调通过生物多样性保护措施助力缓解气候变化，如森林、草原等生态系统的保护和修复增强碳汇，减少温室气体排放。此外，优先行动 15 和优先行动 21 进一步明确了推动生物多样性与气候变化协同应对的具体措施，以及加强生物多样性保护与其他领域政策协同的重要性。
（三）法律法规：为生物多样性保护提供刚性约束
我国在生物多样性保护方面已经建立了较为完善的法律法规体系。《中华人民共和国草原法》明确规定了对草原珍稀濒危野生植物和种质资源的保护、管理要求，以及禁止在生态脆弱区的草原上从事破坏草原植被的活动等内容。《环境影响评价法》（2018 年修正）和《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021 版）则从项目环评的角度，要求新能源项目在规划和建设过程中必须充分考虑对生物多样性的影响，并采取相应的保护措施。
以案为鉴：新能源企业破坏生物多样性的 “警示录”
陕西桢州隆驰新能源开发有限公司(浙江新能600032.SH）
2024年3月14日，陕西桢州隆驰新能源开发有限公司在2023年3月至2024年1月于韩城市桑树坪镇下桑掌村、梁山村、杨湾村、竹园村实施韩城隆驰100MW光伏发电项目时，在未办理相关用地审批手续的情况下，因建设光伏阵列区固定支架底座和修建通行道路使用草地14.7965亩，因光伏项目建设使用林地6.8亩，根据《中华人民共和国草原法》第六十五条和《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款，被处以如下惩罚：1、责令退还非法使用的草原；2、限期于2024年6月30日前拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施,并恢复草原植被；3、限期于2024年6月30日前恢复林地植被；4、处草原被非法使用前三年平均产值每亩1900元十二倍的罚款，计337361元；处恢复林地植被所需费用每平方米8元三倍的罚款，计108800元，合计446161元。（韩林罚决字﹝2024﹞第03号）
合作市金羚新能源有限公司（中国电建601669.SH）
2023年12月1日，合作市金羚新能源有限公司被合作市自然资源局巡查发现在合作市那吾镇塔瓦行政村塔瓦村，佐盖曼玛镇地瑞行政村天然草原上，未经批准非法使用草原19.839亩(其中：塔瓦村18.5595亩、地瑞村0.5775亩、多河村0.114亩、加拉村0.588亩)修建光伏发电项目。根据《中华人民共和国草原法》第六十五条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法使用草原,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原,对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的,限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施,恢复草原植被,并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。该公司被责令限期改正，并处以13.89171万元罚款。（合自然资草罚字(2023)02号）
华电海南州新能源发电有限公司（
华电国际600027.SH
）
2023年2月3日，华电海南州新能源发电有限公司违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地。根据《中华人民共和国草原法》第六十五条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款，该公司被责令限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处以7.8449万元罚款。（共自然资﹝草﹞2023第8号）
华能宁南风力发电有限公司（
华能新能源00958.HK
）
2023年4月17日，华能宁南风力发电有限公司在宁南县幸福镇花椒村1组（小地名：贝母山）、松新镇团结村6组（小地名：黄泥湾子）修建风电吊装平台、机位及道路，非法使用草原18.3898亩。根据《中华人民共和国草原法》第六十五条的规定，该公司被1.责令于2022年9月30日前恢复植被和林业生产条件；2.并处罚罚款26701.99元（贰万陆仟柒佰零壹元玖角玖分）。（宁林草处﹝2023﹞21号）
图源：光厂网
2023-2024年新能源企业破坏草原导致生物多样性受损的部分处罚案例见下表。
破局之路：推动新能源与生物多样性保护协同发展
生物多样性保护是 ESG（环境、社会和公司治理）的重要实质性议题，也是衡量企业可持续发展能力的重要指标。对于新能源企业而言，重视生物多样性保护不仅是履行社会责任的体现，更是实现自身可持续发展的必然选择。
各上市公司应充分认识到生物多样性保护的重要性，及时修复因项目建设造成的生态破坏，提升企业环境管理水平。在项目规划和建设过程中，要严格遵守相关政策法规，加强环境影响评价，科学优化项目选址布局，避免对生态敏感区域造成破坏。同时，企业应加大环保投入，采用先进的生态保护技术和措施，减少项目建设运营对生物多样性的影响。
监管部门要进一步加强对新能源项目的监管力度，严格执行相关政策法规，对违法行为依法予以严惩，形成强有力的威慑。此外，还应建立健全生物多样性和气候变化数据共享机制，加强跨部门合作，提升对生物多样性与气候变化协同治理的科学认识和决策水平。
结语
新能源发展与生物多样性保护并非相互对立，而是相辅相成的关系。只有在发展新能源的同时，切实加强生物多样性保护，才能实现经济发展与生态保护的双赢，让绿色发展之路行稳致远。
感谢
中华环境保护基金会
‘中国社会组织保护生物多样性与应对气候变化协同能力建设支
持平台’
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关于青悦：
上海闵行区青悦环保信息技术服务中心，2015年1月在上海市闵行区民政局注册为民办非企业单位，
致力于利用信息技术推进中国经济社会绿色，可持续的高质量发展。
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UNFCCC联合国气候变化框架公约观察员
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