住建部专栏丨住建部督查组汇报五地违法建设治理工作开展情况

编者按：根据2016年7月印发的《住房城乡建设部关于开展城市建成区违法建设治理工作专项督查的通知》（建规[2016]642号），住建部组织32个督查组于去年11至12月，分别对32个省（区、市）开展了全国城市建成区违法建设治理工作专项督查。现摘选督查报告供各地参考，交流工作经验和做法。以下是各督查组对北京市、浙江省、广东省、重庆市等地工作开展情况的汇报和山东省济南市的一个典型案例。

北京市全面开展违法建设治理工作，取得了明显的成效，呈现出以下几个特点：

一、贯彻有力。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台后，北京市政府召开首都生态文明和城乡环境建设动员大会，传达贯彻落实中央会议精神；住房和城乡建设部义乌现场会后北京市政府结合浙江经验下发《以住建部推广浙江经验为契机凝聚精气神奋力推进违法建设治理工作》；住房和城乡建设部下发《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》后，北京市结合本市实际情况下发《关于落实住房城乡建设部关于违法建设专项治理工作五年行动方案的通知》，全面部署5年违法建设治理工作。

二、目标清晰。按照住房和城乡建设部“2016年全面摸清违法建设底数，查处违法建设比例不低于10%；2017年至2019年每年查处违法建设比例不低于50%、70%和90%；到2020年末全面完成城市建成区违法建设治理任务”的工作目标，北京市制定五年拆违计划，其中，2016年查处违法建设比例10%；2017年查处比例40%；2018年查处比例20%；2019年查处比例20%；2020年查处比例10%，到2020年底，全面完成全市违法建设治理任务。同时北京市明确了“控新生、拆既有”两大总体目标，将任务目标扩大至治理全市违法建设，将2016年原定任务目标1500万平方米翻番，2016年全市共拆除3012万平方米违法建设。

三、责任明确。建立完善治理违法建设三级管理体系。2013年北京市成立严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部，由市政府主管领导任总指挥，规划国土、城管执法等24个部门及各区为指挥部成员单位，下设办公室，市政府副秘书长任办公室主任，市规划和国土资源管理委员会为牵头单位，联合12个委办局组成指挥部办公室。各区政府成立相应的组织领导和工作机构，主要领导作为本地区严厉打击违法用地违法建设专项行动的第一责任人。乡镇（街道）级组织建立专门的巡查发现和拆违队伍，负责具体的违法建设拆除工作。与此同时，北京市政府颁布实施《北京市禁止违法建设若干规定》，明确各类违法建设的治理主体和工作衔接流程，划分首查机关、查处机关、执行机关等主体的职责范围，理顺全市的违法建设查处程序，避免执法推诿情况的发生。

2015年以来，根据工作的需要又先后制定实施了《关于开展严厉打击违法用地违法建设专项行动的工作方案》、《北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动督查工作管理办法》等一系列规范性文件，助力破解基层执法难题。

四、合力攻坚。一是全流程采取信息化管理。北京市于2013年建立了全国首例省级违法建设信息管理平台，覆盖全市16个区、286个街道乡镇。同时，依靠信息平台的辅助作用，追踪拆后管理，实现了对全市违法建设的实时动态管理，确保全市治理违法建设行动各类数据的详实、准确，并为“时更新、日统计、周发布”的工作模式提供了技术支持。

二是相关部门协同作战。在治理违法建设工作中，整合多方行政管理资源，从社会综合管理和源头治理角度推进工作。联合房管、规划国土、财政、公安消防、住建、农委、民政、监察、银监等部门，建立了部门之间对违法建设惩戒的共识，同时在全社会形成对违法建设打压的高压态势。

三是发挥媒体宣传与监督的两个作用。通过电视新闻、报纸、广播等多种方式对违法建设治理专项行动的进展情况、政策措施进行全方位宣传。对突发性新闻事件，及时启动应急预案，发布新的新闻点，逐步引导公众舆论的关注点向正确的方向靠拢。

四是督办、考核、问责力度大。北京市政府将治理违法建设工作纳入对区政府的绩效考核，新生违法建设管控作为违法建设治理的“红线”，占到了控违考核权重的50%。依托信息平台建立新生违法建设的“核查—督办—挂账督办”的全周期督查管理流程，督办办理情况将以双月报形式向监察局通报。挂账督办30天以上的项目，在市政府秘书长专题会通报情况。同时，北京市制定了《北京市严厉打击违法用地违法建设专项考评实施细则》，对各区专项工作进行季度考核和年终考核。

根据督查组现场检查及暗访情况来看，浙江省违法建设治理工作走在了全国前列，取得了良好的社会效果和经济效果，基本做到了新增违法建设零增长、具备了建成区现状违法建设提前清零的条件。浙江省违法建设治理工作有以下几个特点：

一是“拆违不能停歇，否则就会失去公平正义”。浙江省经济发展的质量和水平一直走在全国前列，现在又将经济社会转型升级和加强民生建设、提高社会治理能力摆上了工作日程。从2013年开展“三改一拆”以来，违法建设这个顽疾也得到有效治理。省委、省政府提出“绝不把违章建筑带入全面小康”、“到2020年底实现县县基本无违建，实现基本无违建省”的总要求，既体现了坚持拆违不停歇、坚持公平正义的决心，也是对社会治理现代化和执政能力现代化的要求。全社会加强违法建设治理工作，是全面建成小康社会和加速社会转型升级的必然要求。

二是“人聚在一起是聚会，心聚在一起是团队”。浙江省违法建设治理成绩的取得，得益于上下齐心，团队作战。治违工作实现城乡全覆盖，让全省违建不存在治理差异，让违建户不存在攀比心理。浙江省治违工作体制机制健全、权责分明，让想干事、能干事的干部脱颖而出，全省各县（市、区）呈现出比学赶超、你追我赶的良性竞争局面。尤其是各个治违办公室不是简单地抽调部门人员的聚集，而是树立了共同目标、有着良好激励机制、团结协作的团队。“人心齐、泰山移”，顽疾的治理离不开有战斗力的团队。

三是浙江治违体现出了“江南文化中的坚韧、勇敢与智慧”。浙江省“三改一拆”工作迎难而上，直面矛盾，坚持不懈，始终高压。其拆违态度一以贯之，坚持“一把尺子量到底、一个标准执行到底、一个政策贯彻到底”，对涉及的违法建筑不论什么背景，均坚持同样的处置标准，没有法外之地。其分类处置较之多地做法更为细分、更为精巧，体现了尊重历史，智慧巧妙地解决了效率和法治的问题。大唐镇通过“一张网”信息指挥中心实现镇域网格化全覆盖，以信息化、精细化的管理手段将违法建筑及时发现和处置纳入日常化、可持续的社会治理事项。这些做法充分体现出了江南文化中坚韧、勇敢与智慧的一面。

广东省违法建设治理工作的亮点在于：

一、以科技手段加强违建监管。建成省级城乡规划建设遥感监测系统，实现卫星遥感监测规划实施全省全覆盖。健全图斑核查处理机制，按照“以总规为主，近规、控规为辅”的原则，加强对全省违法建设的监测，今年以来遏制了多起违法违规建设的苗头，查处了多起违法建设行为，有效遏制新增违法建设，维护城乡规划的严肃性。

二、引进研究机构加强学术研究。与华南理工大学合作，加强对违法建设成因和分类处理的研究，更好地指导各地制定违法建设具体认定和分类标准，细化分类处理具体办法，妥善解决违法建设治理工作中遇到的各种问题。

三、整合资源提高工作效率。为了避免基层执法队伍出现有违不报、报而不查的问题，广州市整合现有城管执法信息资源，研发并运行违法建设查控信息管理平台，在全市建立违法建设信息直报通道，初步实现直报查控、投诉举报受理、处理监控预警，并逐步完善查违基础数据，做到有据可查，实现对立案、制止、处理、办结、反馈全过程跟踪管理，提高了查控违法建设的刚性和效率。

四、全面纳管消除安全隐患。深圳市深刻吸取光明新区特别重大滑坡灾害教训，将违法建筑全面纳入安全监管体系，组织违法用地和违法建筑安全大检查，建立常态化安全隐患排查整治机制，引进专业物业管理，防止无法消化的违建出现“管理真空”。住建、消防等部门制定既有房屋安全排查技术指引和违法建筑纳入消防监督管理指导意见，提供专业技术支持，纳入消防监督执法消除隐患。

重庆市违法建设治理工作有以下几条可复制的经验：

一、健全的制度机制为拆违工作提供有力保障。重庆市拆违工作力度大、成效显著，一个重要原因就是制度机制较健全。在制度层面，通过出台市政府规章《重庆市查处违法建筑若干规定》、规范性文件《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》、《关于进一步加强违法建筑治理工作的通知》,以及《查处在建违法建筑规程》、《查处存量违法建筑工作规程》等十余项配套制度，建立新增违法建筑“四级巡查、三级处置”机制、存量违法建筑集中成片治理机制、挂牌督办机制等九大工作机制，有效破解了治违工作中普遍面临的诸多难题，提供了较为完善、明确的工作指南。同时就出现的问题，及时与法制办、法院等部门协商并达成一致意见，消除了潜在法律风险，为拆违执法提供了有力保障，推动了违建治理顺利开展。

二、拆治结合、分类处置效果较好。1、璧山区本着“尊重历史，尊重现实，实事求是”的原则，将违法建筑整治与城市综合环境打造相结合，将拆违与扶贫帮困相结合，针对不同群体和不同类别的违法建筑进行分类处置。部分街道对城市主干道沿线、重要节点需要拆除的楼顶违法建筑，在拆除后，为当事人楼顶做了防水卷材；部分楼顶违法建筑拆除后，结合全区立体绿化工作，为当事人建设了屋顶绿化；对所有整改的彩钢棚，统一规范安装了排水槽；对自行拆除和整改的家庭给予适当的拆工补助；对于违法建筑需要拆除的困难家庭，街道纳入帮扶对象。通过分类处置，最大限度保护了群众利益，减少了治理工作阻力。2、沙坪坝区针对本区老旧小区多的情况，从渝碚路街道开始试点，自筹资金500万元，对整治过后的9个老旧小区进行环境整治，绿化美化空地、修建休闲设施，让以前的乱搭乱建变身为小区居民活动、休闲的好地方，获得群众赞誉。

三、校地联动，高校变被动整违为主动整违。沙坪坝区推动镇街与属地高校有序合作，高校党委、校方主动投入整建工作。重庆大学今年自筹资金1000万，全力投入整违工作；重庆电子职业工程学院与街道、社区三级联动，在重电苑小区有效防止因装修出现违法建设81处，核查47户近300平米违法建筑并纳入今年成片整治内容；重庆科技学院将清理出的120户近900平米违法建筑纳入今年成片整治。重庆市在重庆大学召开主城区高校违法建筑整治工作经验交流会，推广校地联动治违经验。

自2016年全面开展城市建成区违法建设专项治理工作以来，针对普遍性典型案件，各地在查处工作中都总结了一些好的经验做法。住建部将陆续刊登一些典型案例介绍好的做法，供各地学习参考。以下是山东省济南市一违法建设项目的查处情况。

2月15日下午，市中区国华东方美郡物业办公室内，市中区城管执法局联合舜耕街道办事处，以及由济南市城乡建设委员会、济南市规划局、济南市不动产登记中心、济南市住房保障和房产管理局、济南市工商行政管理局、济南市政府金融工作办公室等六部门组成的“专项整治组”，和60余名小区业主召开了一场拆违座谈会。

座谈会上，市中区城管执法局执法大队大队长周长春向国华东方美郡业主通报了两个重要时间节点。一是2月28日之前，正在建设的违建的要全部自拆完毕；二是3月31日之前，已经建成的违建要全部自拆完毕。周长春现场表示，业主在规定期限内不能自行拆除的，将根据六部门的惩戒措施，纳入黑名单，同时市中区城管执法局对其进行强制拆除。

国华东方美郡目前两期工程，一期225户，二期86户，总计311户小区业主中，涉及违建的户数在95%以上。300多户业主非富即贵，因违法成本相对较低，小区内违建屡拆屡建，不易管控，是此次济南拆违拆临工作中一个典型的硬骨头。

为此，济南市六部门专门针对国华东方美郡成立专项整治组，联合下发惩戒措施。济南市建委、房管局、不动产登记中心规定商品房带有违建将不能交易，济南市规划局规定将违建责任人及其企业纳入规划领域诚信档案，济南市工商局规定对涉违企业进行信用惩戒，济南市金融办规定将限制违建者贷款及办理信用卡等。

座谈会现场，一位业主代表表示将带头自拆，下周一就将自建的“护林安保室”顶端挑掉，同时把大门拆除，开放之前自己绿化过院子，做小区公共休闲区域。

济南市依法整治违法违章建设领导小组办公室负责人表示，六部门联合成立“专项整治组”的治违经验，未来将推广至济南市其他高档小区，并逐步适用于全市所有违建。

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