5.6亿元“肥肉”遭疯抢背后的反思，创客教育该拿什么拯救年幼的自己？

9月14日，对于质疑今年北京市初中“开放性科学实践活动”项目招投标过程有“猫腻”的创客公司来说，他们终于可以舒一口气微微放松下了，毕竟，过去持续近1个月的质疑投诉工作没白做。

这一天，北京市初中“开放性科学实践活动”项目的招标代理机构——北京汇诚金桥国际招标有限公司公布公告称，因收到相关质疑，取消了2家初中开放性科学实践活动项目课程供应商的中标资格。

就在发出公告的前一天，汇诚金桥对外声明，在整个项目执行的过程中，公司严格遵守采购法及相关法律、法规、规章的规定，不存在任何违法、违规之处。

这一戏剧性的转折背后其实暗涌起伏？

北京市初中“开放性科学实践活动”的雏形产生于2014年底北京市颁布的初中科学类学科教学改进意见。根据改进意见，物理、化学学科将学生初中三年参与开放性科学实践活动的成绩纳入中考考试评价体系；此外，还要 加强与社会教育机构的合作，通过购买服务，推动整合社会资源；鼓励、引导学生走出课堂，加强课堂教学与社会实践的联系。

简单来说，即现有的中学科学类课程不足以满足开拓学生的动手能力及科学素养拓展能力的需求，北京市教委想借助校外的创客公司、高校、科研院所等资源来给学生提供更多的科学类课程，以解决科学类学科教学方式单一、实验教学薄弱、学生缺乏想象力和创造力等深层次问题。

2015年7月，北京市教委要求在初一、初二年级开展“开放性科学实践活动”，这是北京市“开放性科学实践活动”实施的第一年，“第一年可以说是从无到有，我们没有签订合同，都是想着把好的课程提供给学校，先做了再说。”

曾在2015年、2016年被选中参与北京市初中“开放性科学实践活动”项目、同时也是对本次招投标质疑方之一的少年创学院CEO张路告诉鲸媒体，“第二年开始有招投标，由北京市教委直接采购，招标代理商名为华采。不过，今年负责招标的部门和参与投标的公司都有些不寻常。”

据了解，今年的采购方是北京市教委直属事业单位教育设备中心，教育设备中心主要承担学校实验室、功能教室、体育场馆等教育教学资源的建设、配置、管理、使用、评估研究与管理标准的制定等。对于筛选程序，张路告诉鲸媒体，“2015年评审课程时有5分钟面试时间，主要是用来展示课程，由评审委员会的专家评审决定是否入选，今年却没有这一环节。”

今年8月， 北京市”开放性科学实践活动”项目设计成员之一的李亦菲 在中国教育学会第三方教育服务联盟沙龙交流会上表示：“今年 对课程方案设计要求比过去更加严格， 有些科学含量低，只是单一的生产、劳动技能型项目，比如制作果醋、 面膜 等； 简单动手类活动、单一软件编程类项目； 与现行小学、初高中教学实验相同或简单变形的项目都不符合要求。此外，因为 过去企业提供的课程内容无法完全划分到自然科学领域，会出现多个交叉学科的情况，因此今年新增了人文与历史领域的课程项目。”

有业内人士反映， 许多在前两次中过标的科学实践课程的供应商本次并未中标，有一些从事医疗器械、国际旅游等业务的公司却位列其中。 “可能是大家觉得这个钱（5.6亿元政府拨款）太好挣，所以今年一些八竿子打不着的企业也过来了，比如有美术公司、搞装备的公司也都想分一杯羹。”张路说道。

据招标文件显示，2017年-2018年度北京市财政在该项目上全额拨付5.6亿元，2015年-2016年、2016年-2017年两个年度该项目共获得近10亿元的财政资金。北京市每年都有上百亿元的教育经费，就算是“九牛一毛”的5.6亿元拨款若落在单个项目上，也颇如千金之重。

有报道称，一家中标公司如果每年能够培训学生9999名（市教委规定，每学期每家公司招收学生不超过1万名），按照规定，非财政供养单位开放科学活动每人次实施经费标准分为334元、291元和234元三个等级，按照生均300元的价格计算，一年能获得近600万元收入，扣除教室、教师、设备等成本，毛利润率在50％左右，净利润率近30％。

8月18日，汇诚金桥发布《2017—2018学年初中开放性科学实践活动项目中标公告》，公告显示的中标项目共949个，涉及196家北京市内企业、高等院校、科普场馆和博物馆等机构。与2016年有400多家单位中标，提供了超2000个活动项目相比，今年中标单位数量和活动项目数量都有大幅下降。

比起数量，更吸引人的是许多往年中标的教育机构和课程供应商这次都未能中标，其中包括不少知名高校，如清华大学、北京理工大学、北京交通大学等，许多从事医疗器械、旅游等业务的公司却中了标，不免引起了外界的关注。

基于中标结果，8月22日，张路向北京市委教育工委写信反映和举报“2017-2018学年初中开放性科学实践活动项目”在招投标过程中出现的几方面严重违法乱纪问题： 包括相互串通投标，盖错公章者中标；失信被执行人中标；标书关于复印件说明的误导；去年违规、约谈、停课单位，今年仍然中标等共11项。

与张路同行的，还有另外数十家落标公司法人。“招投标落标不是什么稀奇事。”一位递交质疑材料的人士说道，“不过这次招标过程中暴露了太多疑点。”

据了解，此次中标名单中，有20多家公司都存涉嫌“围标”。例如，工商信息显示，北京伯采仲长科技有限公司的唯一股东、法定代表人苏某，也是北京静远德馨文化有限公司的大股东，占股70%。

招标文件规定：“投标人被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的，不得参加本次投标。”而中标的爱极光（北京）国际时装有限公司其实被列为失信被执行人，招标公告发布当天，爱极光更名为北京鑫思源教育科技有限公司。

张路和几家落标公司一起把种种涉嫌招标违规的问题汇总起来，质疑、投诉、举报，目前，相关举报材料已提交北京市信访办、市纪检委、中央纪检委等部门。

9月14日，汇诚金桥公布公告称，因收到相关质疑，经评标委员会核实后，取消北京鑫思源教育科技有限公司和北京慈航教育科技股份有限公司中标资格。至此，这场持续了近1个月的招标质疑风波，终于有了转机。

张路告诉鲸媒体，“按照往年情况，课程提供商中标后要在一个月内跟教委签订合同，签完后就等着开课了”。鲸媒体在北京市政府采购网上看到，9月18日，北京市初中开放性科学实践活动合同公告被陆续放出。 有消息称，有部分中标公司试图寻找拥有课程资源和经验的落标公司，表示其愿将自己的课程部分转让，双方收入五五分成。

“说是五五分成，那些没有课程资源和服务能力的中标公司其实是100%获利，因为他们不需要付出人力物力，而那些与他们合作的有课程资源和服务的落标公司，若五五分成，以300元一节课计算，实际到手的是150元，这个价其实比自己在外面上课要低得多，抛开人力、成本，到手的也没多少了，”张路坦言， “为了保证生存下去，有些落标的机构还是会选择五五分成的。更严格来说，开放性科学课的师资配置是按照1个主讲4个助教共5个老师，如果一旦严格执行这个师资配置标准，那1个老师1节课只有30-60元，再加上设备材料场地，不但没钱赚、甚至可能要赔本赚吆喝。”

张路的少年创学院提供的科学实践课程，在2015、2016年均被入选北京市“开放性科学实践活动”项目。今年，张路花了很多精力在招标一事上，“去年这个政策出来后，很多机构都把精力投在这上面，因为既有生源、有费用、又能提供服务，机构们是愿意做的。今年我们的计划是投入更多的资源，包括老师、设备、场地等等都已经准备好了。”谁也没想到今年竟遭遇到了这样一场糟心事，申报的12门课程全部被落选。“其实我们有C端业务，不全依靠政府采购，落标对我们倒没有产生实质性的影响。没有中标，正好可以集中精力做C端业务。”