2017，世界局势的七大悬念

特朗普２０１７年１月２０日将就任美国总统。入主白宫后，他将推行什么样的内外政策，不但关系到美国的前途，也将对世界政治、经济和安全产生重要影响。

特朗普在竞选和候任期间曾发表很多惊人言论，但上台后会否以及如何付诸实施还未可知。

从他已透露出的政策取向看，在内政方面，特朗普特别强调要振兴美国经济。他在贸易问题上表现出明显的保护主义立场，承诺把流向海外的制造业就业机会重新带回美国。他还准备实施大规模减税和基础设施投资计划。

此外，特朗普的计划还包括修改奥巴马医改法案、放松对金融机构的监管以及制定全面的国土安全政策、加强边境管控、调查滥用签证政策情况等。

在外交方面，特朗普提出的核心思想是“美国第一”，即将美国利益放在首位。专家认为，特朗普很可能在延续传统强权主义的同时，采取“灵活多变”但务实的外交手段来维持美国的霸主地位。

如亚太地区，特朗普可能会更充分发挥日韩“主动性”。对于欧洲，特朗普可能会让其更加“自主”地处理自己的经济和安全事务。在中东问题和乌克兰危机方面，美俄对立或出现缓和，但从长远看，双方战略冲突难以消弭。

因克里米亚问题，欧盟自２０１４年起对俄罗斯实施经济制裁并多次延长期限，而俄罗斯对欧盟也采取了反制措施。欧盟理事会２０１６年１２月１９日宣布，欧盟决定继续延长对俄制裁至２０１７年７月底。

制裁犹如一把“双刃剑”，在伤害俄罗斯同时，欧盟自身也蒙受了巨大损失。

由于制裁政治效应并不显著，一些欧盟国家已明确要求终止对俄制裁。它们认识到，经济制裁无法让俄“顺从”，而在反恐、难民危机、能源等问题上，欧盟迫切需要俄支持与合作。英国皇家国际事务研究所俄罗斯和欧亚项目研究员约翰·洛认为，制裁不应成为欧盟对俄战略替代品。与此同时，特朗普因素也将影响欧俄关系走向。

然而，欧俄在价值观等方面分歧明显，双方缺乏互信。即便欧盟出于经济利益考虑解除对俄制裁，双方之间的地缘政治博弈也不会停止。

在国际社会共同努力下，肆虐两年多的极端组织“伊斯兰国”在２０１６年遭到空前打击。尽管该组织仍在伊拉克、叙利亚等地负隅顽抗，但已基本丧失攻城略地的实力。然而，世界要想完全摆脱其残余势力影响，并非易事。

伊拉克中东问题专家迪拉尔·艾哈迈德指出，“伊斯兰国”产生和坐大的土壤是大国博弈和地区动荡。即使已经遭到重创，但如果伊拉克和叙利亚等地的动荡不减，该组织仍可找到生存空间。

而且，“伊斯兰国”活动不仅限于伊叙两国。２０１６年，该组织在法国、比利时、土耳其、沙特阿拉伯、阿富汗、美国、孟加拉国等地制造多起血腥恐怖袭击，这表明其仍有反扑能力。该组织未来很可能“由明转暗”，在世界各地伺机作乱，对其防范和打击的难度将大为增加。

在２０１６年６月举行的全民公投中，５２％的英国投票者选择脱离欧盟。这一结果震惊世界，也将英国社会撕裂成“脱欧”和“留欧”两派。

事实上，英国选择“脱欧”，主要原因之一是想拿回在人员流动等问题上的自主权，以更有效地限制外来移民进入和保护本国人就业岗位。但另一方面，英国也想留在欧洲共同市场内以继续享受经济上的好处。这种“挑肥拣瘦”的做法自然遭到欧盟方面反对。

而英国内部的认识也迟迟未能统一，在“脱欧”方式上有“软脱欧”和“硬脱欧”之分，在“脱欧”主导权上则出现了政府和议会之争。甚至在是否要“脱欧”这个根本问题上，英国国内一直还有要求举行第二次公投和由议会投票决定的呼声。英国前外交官约翰·克尔称，英国即使决定启动“脱欧”程序，仍有“改变主意”的可能。

辩证地看，英国“脱欧”或许也会给欧盟带来变化。中国现代国际关系研究院副院长冯仲平认为，英国离开后，欧洲会出现要求拯救和改革欧盟的呼声。欧盟今后有可能在一体化道路上更加注重质量，而不是像以前那样盲目扩张。

近年来，民粹主义在欧洲抬头，极右翼政党在不少国家进入议会，甚至一些国家的执政党都带有民粹主义色彩。

在２０１６年１２月４日的奥地利总统选举中，极右翼政党自由党候选人霍费尔尽管最终落败，但却赢得了超过４６％的选票，给欧洲敲响了警钟。２０１７年，荷兰、法国、德国又将迎来大选，极右翼将在这些选举中对政权发起冲击。