国家能源局罕见点名批评，分布式光伏发展困境有救了？

华夏光伏 · 公众号 · · 2024-10-28 13:28

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作者 | 刘洋

编辑 | 杨亦

一边是装机屡创新高，一边是从接网到售电一路走来“步步惊心”，分布式光伏未来到底将要走向何方？

华夏能源网＆华夏光伏（公众号hxgf3060）获悉，10月21日，国家能源局官微公众号罕见公开了一则通报批评，列举了7省7市障碍分布式光伏发展典型事件，指向不同类型问题，包括 并网时限普遍超期、违规扩大接网红区、不按规定向分布式光伏用户提供备案服务、将接网系统工程摊派给分布式光伏业主、超期结算电费等。

这种通报批评的方式较为“罕见”。一方面，几乎将近年来分布式光伏发展所遭遇的“沟沟坎坎”尽行囊括其中；二是通报涉事的7省7市，从南到北、由东而西，地域覆盖非常广泛；三是通报批评由点及面，并明确提出各地各部门要“深刻汲取教训，举一反三，引以为戒”。

为了明确中央力挺分布式光伏发展的一贯态度，通报批评强调 “要切实提高政治站位，坚决贯彻落实党中央、国务院关于能源绿色低碳发展的决策部署”。

从通报批评这一切面不难看出，中央对分布式光伏发展所面临的一系列困难已有深刻掌握，且为了支持、保障分布式光伏的接续发展，中央或正在全面酝酿更系统、更强有力政策措施。

那么，障碍分布式光伏发展堵点、痛点到底有哪些？要矫正这些堵点、痛点，相关政策措施需要从哪些方面去发力呢？

通报批评“针针见血”

通报批评的具体内容值得圈点一下：

关于 并网普遍超期， 违反《分布式光伏发电项目管理暂行办法》的问题，通报批评举了 山东烟台市 的例子。

2023年以来，山东省烟台市某供电企业受理分布式光伏发电项目597户，出具并网接入意见超20个工作日的工单共400户，占比67%，超30个工作日的工单共339户，占比57%。

更有甚者，烟台市某分布式光伏项目，于2022年12月29日就提交了并网申请，直至2023年3月21日方才得到受理，时长达83天。

关于 违规光伏接网红区， 违反《分布式电源接入电网承载力评估导则》的问题，通报批评提到了 黑龙江哈尔滨市。

由于生物质等集中式新能源大发，向电网反送电，哈尔滨市某供电企业将对应区域的分布式光伏全部纳入接网红区。2024年4月23日，生物质电厂出力增大，哈尔滨市某220千伏变电站所在县，从2024年二季度起被认定为红区，不再允许分布式光伏接入。

关于 不按规定向分布式光伏用户提供备案服务， 违反《分布式光伏发电项目管理暂行办法》《企业投资项目核准和备案管理办法》的问题，通报批评点名了 宁夏石嘴山市、四川眉山市。

2022年以来，宁夏石嘴山市某供电企业拒不向户用光伏用户提供代备案服务，服务区域内所有户用光伏，均由用户自行到备案机关办理备案，涉及917户。

2016年以来，四川眉山市某区发改局备案的分布式光伏项目共153个，其中眉山市某粮食公司133个。项目备案时该局擅自增设“接入点及线路容量”前置条件；同时对民企区别对待，无理由退回民企备案申请，转手备案给下属眉山市某粮食公司。

关于 将接网系统工程摊派给分布式光伏业主， 违反《分布式光伏发电项目管理暂行办法》的问题，通报批评指向 广西南宁市。

2023年以来，广西南宁市某供电企业域内有37个分布式光伏项目，该供电企业无法满足业主建设进度，于是就将其中22个项目的接入系统工程摊派给了业主，要求后者投资自建，共增加业主投资约2935万元。

关于 超期结算电费， 违反《发电企业与电网企业电费结算办法》的问题，通报批评提及 安徽合肥市 的案例。

安徽省合肥市某供电企业2023年分布式光伏电费延迟结算9167万元（非电网原因5365万元），其中部分电费结算延迟超1年。

除上述各省市，通报批评还指出 河南驻马店市 办理分布式光伏项目更名过户业务不规范的问题。文件中还严厉要求 “各电力企业和相关单位要从通报的典型问题中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒”。

分布式光伏困境

尽管国家能源局该通报批评仅谈及7省7市的问题，但要注意，通报批评的方法是由点及面、列举式的，而相关问题具有典型性和普遍性，问题并不是止步于上述7省7市。

这些典型问题，让业内对分布式光伏长期面临的接网、消纳困境有了更具象的认识。

2023年以来，先是在冀鲁豫的部分市县，因配电网承载能力饱和，户用光伏在380伏侧被叫停了并网申请。其后国家能源局组织调查评估显示，2023年当年， 仅山东、黑龙江、河南、浙江、广东、福建6个省份，就有超过150个地区分布式光伏已无新增接网空间。

国家能源局罕见点名批评，分布式光伏发展困境有救了？

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