解码电子烟全链条监管的“广东经验”

元旦刚过，阳光洒在惠州市某电子烟相关生产企业厂区内，按照“双随机、一公开”监管工作要求，惠州市烟草专卖局的执法人员早早来到这里，开始了当天的检查工作。

执法人员走进生产车间，仔细查看生产记录、原材料采购台账和产品质量检测报告等，检查企业是否严格落实电子烟监管相关法律法规和政策规定要求。

这样的检查流程，执法人员早已驾轻就熟。

珠海市局联合相关部门对电子烟生产企业的电子烟用烟碱雾化物成品仓库进行检查。

按照国家烟草专卖局关于开展2024年规范电子烟市场秩序专项检查的要求，广东省局各相关部门及各地市级局按照任务分工，主动担责、积极履职，去年3月至7月，在全省范围内开展规范电子烟市场秩序专项检查，成效显著。

“专项检查期间，全省共出动检查人员14461人次，开展联合执法292次，督导规范经营与宣传法律法规1585次。”据广东省局有关部门负责人介绍，珠海、佛山、中山等8个地市级局严格履职，对照9个项目16条要点对全省（不含深圳）电子烟相关生产企业开展检查，对问题企业依法依规处理，并督导完成整改。

对电子烟相关生产企业实行许可证动态管理，是强化产业监管、维护市场秩序的关键之举。广东省局切实强化生产企业行政许可前置审核，稳步推进许可档案的健全完善。同时，他们密切监测企业经营动态，针对连续6个月以上未开展生产经营活动的生产企业，每月实施监管预警，督促相关企业及时履行许可证管理程序。

在推动电子烟相关生产企业规范化经营的进程中，全面夯实生产企业属地监管责任至关重要。广东省局积极作为，指导广州市局试点探索，制定监管工作指引，清晰界定监管重点内容、关键环节与操作流程，为监管工作有效推进奠定坚实基础。他们认真严谨地对生产企业每月报送的各类统计数据进行初核与复核，将合规与预警工作深度融入监管全程，助力企业提升风险防控能力。

1月8日，为进一步强化跨区域监管协同、保护未成年人身心健康，广东省局与深圳市烟草专卖局建立电子烟监管协作机制。

这是广东省局建立跨部门、跨区域联合监管机制的生动实践。他们将电子烟市场监管纳入“大专卖”监管格局，积极与相关单位建立协作机制，贯彻落实国家限制类产业相关政策，统一步调协调政府相关职能部门。

电子烟案件无先例可循，广东省局不等不靠，迎难而上，立足执法办案职能，与公安等部门紧密协作，加强对线上、线下销售渠道的监控，2024年成功查办525宗电子烟案件，查获大量非法电子烟产品，涉案总金额高达5.36亿元，抓获犯罪嫌疑人603人，并在实践中锻造了一支业务精、能力强、作风硬的电子烟监管队伍，形成了一批可复制可推行的工作成果。

破获广州“5·10”生产销售假冒电子烟案件，总案值约613.68万元；破获东莞“5·17”生产销售假冒电子烟案件，总案值约8391.39万元……面对复杂的市场形势，广东省局持续加大对涉电子烟违法犯罪行为的打击力度并取得丰硕成果。

广东省局积极创新监管模式，东莞市局充当“排头兵”。东莞市局积极投身电子烟监管数字化转型浪潮，联合广东省局相关部门全力推进电子烟相关生产企业全链条监管模式研究项目，加强与税务、海关、市场监管等部门的合作，融合多方数据实现协同治理，构建大数据风险评估模型，打造企业监管画像，提升监管精准度。

去年12月3日，一场以“青春飞扬 法治护航”为主题的“送法进校园”活动在广东实验中学白云校区举行。广东省局通过以案说法等形式，结合生动案例和法条内容，系统宣讲相关法律法规，为在校学生送上“法治大餐”。

着力加强普法宣传、营造健康市场生态，广东烟草商业系统各级专卖监管部门根据主体特性，借助多元渠道与多样方式，联合多部门开展“进校园”公益普法，进校宣讲、案例剖析、答疑解惑，守护未成年人免受电子烟侵害。

东莞市局 联合相关部门 开展电子烟普法进校园活动。

在采访中，东莞市局有关负责人的一句话让记者印象深刻：“要通过努力让民营电子烟相关生产企业和经营主体真正主动拥抱监管。”

广东省局结合日常检查与普法工作，联合市场监管、邮政管理等部门积极开展普法活动，在深入推进法规宣讲、政策解读及业务指导工作的过程中，开展形式多样且极具针对性的培训活动，有效增强生产企业与零售主体的守法经营意识，促使其深刻认识到“在接受监管过程中亦处于法律保护之下”。

据悉，广东省局开展的“粤烟普法”法治文化建设项目已连续3年获得广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法工作项目，各地市级局也分别在当地被评为优秀普法单位。其中，东莞市局创新开展全省首档烟草专卖执法直播节目——阳光“执”播，被学习强国等平台报道，有力推动形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

监管有力度，服务有温度。东莞市局联合政府有关部门举办知识产权保护等专题培训，帮助生产企业增强风险防控意识与应对本领，助力企业平稳健康发展。

经过三年实践，广东电子烟市场实现了从缺乏监管向依法治理、从混乱无序向规范有序、从野蛮生长到严格管理的根本性转变，电子烟产业治理全面步入法治化规范化轨道，逐步实现了从“管得住”向“管得好”转变。