宋志平：深圳创新的10条启示

深圳，不仅是一个名字，更是一段传奇。

改革开放以来，深圳作为我国首批经济特区之一，发挥着经济体制改革“试验田”和对外开放“窗口”的重要作用。短短几十年间，深圳从一个边陲小镇崛起为现代化的国际大都市，创造了举世瞩目的成就，被誉为“中国硅谷”。

深圳的崛起并非偶然， 它背后有着独特的创新精神和发展模式。 深圳这座“奇迹之城”之所以能成就一段传奇，既离不开深圳企业家们的大胆创新和艰苦奋斗，从而 孕育出华为、腾讯、大疆、比亚迪等数十个在本土成长起来的世界500强企业 ；也离不开深圳政府在推动创新方面的独到做法，从而为企业提供了优质的服务和宽松的环境，让创新成为城市发展的不竭动力。

中国企业改革与发展研究会首席专家宋志平在《创新高地：深圳创新启示录》中系统多维地呈现出深圳的成功做法和创新经验，并提炼出深圳创新的十条启示，对于政府和企业具有重要的启发意义。

文化润物细无声，有时候看不见摸不着，却决定着人们的行为。文化的核心是观念，创新活动要繁荣，必须植根于崇尚创新、敢于创新的文化土壤。

深圳最大的特点是拥有 独特而浓厚的创新文化 。

构成深圳文化的两大主体是移民文化和改革文化，两者有很多共性、水乳交融，从而构成了富有特质的深圳文化，这就是敢闯敢试、敢为人先、创新求变、开放多元、自由包容等。它涵养这座城市的企业家精神，也构成了这里的创新文化。

深圳浓厚的创新文化得益于政府营造、社会互动，靠自然生长难以形成。比如提炼出“来了就是深圳人”这句话并使其作为城市推广语出现在很多显眼的广告牌上，就是政府所为。而这种包容精神从口号落实到市民日常工作和生活，靠的是全社会参与。

政府在创新文化培育中要积极作为，发挥主导作用。深圳在这方面力度一直很大，曾经多次提炼深圳精神，在提炼过程中广泛开展“深圳精神大讨论”，使提炼过程成为全民参与宣传推广的过程。

培育创新文化，政府的制度建设很重要，制度对文化的影响持续有力。 创新需要“宽容失败”的环境 ，深圳专门出台国内首部个人破产法，规定具备一定条件的深圳自然人，因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力或者资不抵债的，可以依法进行破产清算，经过严格的三年免责考察，剩余债务可予免除。这样就让那些创新创业失败者可以再次轻装上阵，开启新未来。

培育创新文化，企业和个人都应该有所作为。企业是创新主体，要通过培育创新文化推动创新。 第一是企业家要有企业家精神。 企业家对企业文化的影响是关键性的，在民企甚至是决定性的。如果企业掌舵者没有企业家精神，所在的企业很难说有创新文化。 第二是要以人为本 ，人是创新的关键因素，要重视人，尤其要特别重视科技人员。 第三要建立鼓励创新的机制，要激发大家创新的积极性。

培育创新文化还要“虚”与“实”结合。文化培育需要从精神层面、制度层面着手，但仅有这些不够，还需要在实际行动上发力。比如我们说宽容失败，当有人真的因为创新失败时，我们就要在行动上给予宽容。还有开放包容，当员工对企业发展提出不同意见时，企业管理者心胸要大，正确的就采纳，错误的也不要动不动就斥责。

创新文化的培育不可能一蹴而就，持之以恒方能有所成就。

因为制度优势，我国各地政府除了掌握着政策制定和执行的权力，还拥有土地、资本、园区、国企等大量的物质资源，这就决定了政府在创新活动中不仅要能够有为，而且必须有为。政府如果消极作为或不作为，对区域创新的影响几乎是致命的。

深圳市政府是有作为的创新型政府，持续以改革创新去打造良好的创新环境。首先， 深圳通过改革在国内较早建立起比较完善的市场经济体制机制，这是最大的“有为” 。

其次，深圳通过出台产业政策促进了以高科技为主的各种产业蓬勃发展，这些政策直接催生了华为等一批高科技企业。在对各种产业趋势做出深入研判的基础上，选准必须支持的产业出台相关扶持政策，深圳这种主动作为的行为值得学习。

创新需要有效市场，同样需要有为政府，两者必须结合。 创新的主体是企业，没有市场化环境，企业就无法有效从事创新活动。 有效市场与有为政府要找准结合点，关键在政府，政府必须树立以下三种意识。

第一是边界意识。 政府要有作为，但并不意味着什么都可以去做，该做什么、不该做什么，哪些交给市场，必须清楚明确。政府要认识到自身的能力边界，在日益复杂的市场环境中，很多新技术、新产品，往往不是政府培育和发现的，而是在市场竞争中冒出来的。政府有形之手不能伸得太长，要尊重市场主体和市场规律，做到定位、到位、不越位，每一“位”都重要。

第二是服务意识。 政府要为创新主体做好服务，让企业集中力量做创新。深圳市政府规模上相对较小，但服务型政府建设成效很大。比如，采用科技手段为企业提供“秒申”“秒批”服务，政务服务事项网上办理率已达100%；注重培育创新文化，宽容失败；坚持有事服务、无事不扰；等等。有一个服务型政府，企业在创新中才能如沐春风。

第三是法治意识。 市场经济是法治经济，必须以法治思维和法律手段解决市场中出现的各种问题。这里面政府依法行政极其重要，既不能不作为，又不能乱作为，要在法治的框架内积极作为。

现在有一种说法很流行，叫 深圳的特产是企业家 。

企业家是创新的组织者、引领者，企业家连接产、学、研、资、政，在企业创新中发挥着决定性作用。通过组织创新，企业家为企业和社会创造财富，为百姓美好生活提供丰富的商品。

在深圳，无论是官方还是民间，对企业家都非常尊敬。这座城市专门设立了一个法定“企业家日”，旨在让全社会形成理解、尊重、支持企业家的良好氛围。

企业家精神是从企业家身上提炼出来的。它包括以下几个方面：

企业家精神深入深圳企业家骨髓，因此才形成了这个群体身上的耀眼光芒。

弘扬企业家精神不仅针对企业家群体，包括政府在内的整个社会都应当具有企业家精神。 创新、坚守、责任、梦想等，是无论做什么都需要的品质。深圳是最具企业家精神的城市，这是由这座城市的文化特质决定的，创新是这座城市的“根”和“魂”。

深圳市政府特别具有企业家精神，从特区建立到现在，他们以企业家精神去干事创业，这座城市能发展得这么好，与此密不可分。 深圳几乎家家创业、人人创新，商事主体为全国最多，创新氛围十分火爆。 这也是这座城市被誉为“梦想之都”的原因。

深圳这个创新高地和经济发展奇迹之所以能够诞生，民营经济发达是关键因素。而民营经济之所以发达，与深圳有适合成长的环境有关，民企在这里能够放心、舒心、开心地发展。

要营造适合民企发展的良好环境，必须首先深刻认识民企的重要性 。民企是创新中的生力军，在很多领域甚至是主力军。保护民企，就是保护创新。民企对中国经济社会发展的贡献是全方位的，必须在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面采取举措，精心呵护，促进它们发展壮大。

要依法保护民企产权，让它们放心经营。 无恒产者无恒心，产权是民营企业家最关心的核心问题，要确保民企财产不受侵犯。民营企业在创新方面之所以充满活力，是因为民企产权清晰，经营者就是产权所有者，他们有天然的动力和巨大的压力去创新。民企所有权和经营权统一，所以在经营上机制灵活、决策高效、反应敏捷、敢冒风险。

要按照市场化原则，平等对待一切市场主体，让民企更加舒心。公平竞争是市场经济应有之义，对民企不能搞歧视，不能通过垄断的方式排挤民企。要把中央提出的“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”精神，真正落到实处。

在民企遭遇困难时，给予雪中送炭的帮助，让他们面对挑战时更有信心。企业发展不可能一帆风顺， 华为、比亚迪这些大企业成长之路同样坎坷，尤其是早期，充满艰难险阻，很多难关都是在政府帮助下渡过的。 深圳曾经出台过很多政策，帮助民企纾困解难、增强信心。要对小微企业多点支持呵护，这是创新中不可小觑的重要力量。

中央对民企的态度清晰明确，就是“两个毫不动摇”，鼓励民企做大做优做强。深圳对民企的支持保护力度始终很大，所以才拥有了“中国民营经济第一城”的美誉。

创新创业需要资本市场支持，资本撬动创新创业。深圳能成为创新高地，与这里创投风投规模大、实力强，深交所就在身边，资本市场非常发达有关。

中央提出建设“金融强国”，大力发展资本市场，体现了资本市场对创新型国家建设的重要性。要想创新创业繁荣，创投风投首先要繁荣起来，这就需要政府大力支持。

尤其是在资本市场疲软的时候，创投风投机构都会面临募资难、投资难、退出难，政府的支持更难能可贵，可以帮助它们更好克服“三难”问题。深圳多年来一直在政策、资金等方面支持创投风投发展，这些支持措施，促进了深圳创投风投的持续稳定发展。

现在各地政府对资本市场的重要性都有充分认识，从全国政府引导基金数量不断增长就能看出。政府引导基金越来越多，所占份额越来越大，要用好这些钱，必须坚持市场化。

政府出了钱，对引导基金投资设定条件是必须的，也是必然的，但设定条件要合情合理，不能搞成变相的政府投资甚至分配，要给委托投资机构充分的自主权，投什么、怎么投，按照市场规则运行。

创业者、企业家要善用和善待资本。资本就像水，创业者和企业家就像鱼儿，鱼儿离不开水，水大鱼也会大。资本是利用投资分享企业发展红利，与创业者、企业家的根本利益是一致的，都希望创新成功，企业不断壮大。 善用资本市场，是创业者和企业家做好企业的一项必备本领。

资本也要善待创业者、企业家，正确处理与被投企业之间的关系，当好企业成长路上的“陪跑者”角色。深圳的创投风投机构，已经形成了一种行事风格，投前要精挑细选，拿着显微镜来“挑刺”，目的是找到好项目，挑到有发展前景的企业。

但投资之后就充分相信，主动利用自身资源多为企业发展提供服务，多帮忙，不干涉企业经营。创新创业有其自身规律，在这方面企业经营者更有能力和经验来处理其中遇到的问题。

政府支持创投风投，创投风投投资企业创新创业，创新创业火爆，区域经济就会繁荣，这样就会形成政府、创投与创新三方共赢的局面。

创新创业，人才是本。人才引进对一个区域或单位创新发展的重要性不言自明。

深圳在引才方面之所以成功，首先是因为引才政策起了关键作用。特区建立之初，深圳就重视从全国各地引才。进入21世纪后，当国内人才竞争加剧，深圳又率先出台引才“政策包”，针对不同人才实施不同政策，涉及待遇、住房、子女上学等各方面，力度空前。

其次是因为深圳有良好的引才综合环境，比如，深圳是改革开放前沿，有包容多元的文化、“公园之城”的生态、四季鲜花盛开的环境等等，这些对人才具有较大的吸引力。

引才的目的是用才，深圳重视引才，更重视用才。面对杰出人才， 深圳引进时就准备了位子和平台，人才来了就有用武之地，就挑重担。 为用而引，不搞面子工程。

在用才过程中，深圳对他们充分信任，让他们放手去干。士为知己者死，用人不疑、信任人才才能最大限度地发挥人才作用。引而不用，或者用而不信，最终会浪费人才。浪费人才的事情多了，其他人才就会望而生畏，再也不敢来了。要用好人才，必须为人才发挥作用创造良好条件。对把事业视为生命的杰出人才来说，能干成事、创成业，比什么都重要。

除了引才用才，还要注意培养、发现本地人才。 引才主要是为了弥补重要领域、岗位上专业人才的短缺，与本地人才形成互补，任何地方和企业，都不可能完全依靠引进解决人才问题。在选人用人上，不能只放眼外面，还要盯着内部有哪些苗子可以培养，有哪些人才可以使用。

产业链与创新链相互交融，创新离不开创新链，也离不开产业链。企业创新不可能单打独斗，大包大揽。尤其是复杂的创新，需要跟外部合作、集成、协同，核心技术自己研发，其余的都在市场上解决。

产品还在研发阶段时就需要产业链支撑。研发需要做原型，往往反反复复才能成功，周边产业链完备，需要什么零部件时能方便买到，可以降低成本，节省时间和精力。

深圳能形成完备产业链的原因很多，其中与深圳市政府和企业主动作为有关系。

政府要重视补链。 对那些影响产业发展、补起来需要投入比较大的产业环节，仅仅靠市场的力量很难补上，这时候政府要果断出手，不能犹豫，否则就会耽误产业健康发展。

政府还要着力培育和引进大企业。大企业是产业链的链主，地位举足轻重，其他中小企业会紧紧围在它们周围。一般的地方如果没有某方面的特别优势，很难引进超大型企业落户，这时候引进某个小产业链的小链主也是不错的选择。另外，在全国招商引资大战愈演愈烈的背景下，还是要把更多精力放在培育自己的大企业上。

建设完备的产业链需要因地制宜，重点聚焦，不能全面开花。大地方能够把几个、十几个大的产业链建全，小点的地方能够把一两个大点的产业链搞好就已经非常不错了。在产业链的选择上，也不要都去选择那些高大上的高科技，这不是每个地方都能搞好的，适合的才是最好的。

对企业尤其是小微企业来说，要想创新，想做大做好，一定要找最接近产业链的地方，跟着产业链走。 企业要善于从产业链中找机会，发现产业链中是否缺什么，“补缺”是企业发展的机遇。

企业要创新，也不能完全依靠周边的产业链和创新链，因为一个地方的产业链无论怎么完备，都不可能无所不能，创新必须放眼国内外，从更大范围内寻找资源。另外， 最近几年全球产业链出现较明显的变动重构现象，企业家必须密切关注，及时采取措施应对。

深圳人很清楚高校在创新发展中的重要作用，政府一直重视高等教育的建设发展。深圳高校在结构和类型上有巨大优势，逐步形成了一个与创新型城市建设相匹配的高校体系。