1月19日，宁夏回族自治区第十三届人民代表大会第三次会议在银川开幕。自治区人民政府主席张雨浦作政府工作报告。宁夏日报记者 王鼎 摄
现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2024年是极不平凡的一年。习近平总书记亲临我区考察指导，进一步明确了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命，并在2025年新年贺词中对我区“银川多民族社区居民亲如一家”给予充分肯定，为加快建设美丽新宁夏提供了强大动力。全区上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，在自治区党委领导下，有效应对经济下行、市场冲击、金融风险和自然灾害等多重考验，爬坡过坎闯难关，凝心聚力打硬仗，高质量发展迈出坚实步伐，各项事业取得了来之不易的成绩。
（一）锚定目标攻坚
，经济发展实现逆势而上。
在连续两年高基数增长、集中偿还历史债务的情况下，高效统筹发展和安全，经济运行呈现稳中有进、进中向好的态势。
主要目标质效齐升。
全年实现地区生产总值5503亿元、增长5.4%，连续10个季度超过全国平均水平。第一产业增加值增长6.2%、居全国第四，第二产业增加值增长7%、居全国第五，规上工业增加值增长9.6%、居全国第三，固定资产投资增长7.9%、居全国第三，社会消费品零售总额增长5%、居全国第六，地方一般公共预算收入517亿元、增长2.8%，其中地方税收增速居全国第八。以上指标均高于全国平均水平。第三产业增加值、建筑业增加值、进出口总额等稳步回升，商品房销售面积等止跌企稳。全区经济向实向绿向智向新步伐明显加快。与此同时，协调和共享发展水平稳步提高，全体居民人均可支配收入增长5.5%、居全国第六，超过经济增速。城镇调查失业率均值5.2%，居民消费价格下降0.3%，均符合预期。城镇化率达68.2%，高于全国平均水平。高质量发展综合绩效持续提升，先行区建设6个方面16条经验被国家发展改革委集中向黄河流域各省区推广。
项目投资成效显著。
积极争取国家“两重”政策支持，大力开展“项目投资攻坚年行动”，全年实施重点项目2000多个、完成投资1800多亿元，其中续建新建百亿级项目20个、为近年最多，特别是产业项目实现重大突破。加快建设现代煤化工基地，全国最大的25万吨煤基乙烯聚合物项目投产、300万吨CCUS碳利用示范项目一期建成、135万吨聚烯烃升级改造项目开工。宁东基地成为西部首个产值超过2000亿元的化工园区，综合竞争力位列全国第三，入选国家先进制造业集群。着力壮大高端装备制造业，国内陆上单机容量最大的风电叶片、海上风电功率最大的减速器项目投产，吴忠仪表等3家企业入选全国首批卓越级智能工厂，制造业质量竞争力指数排名西北第二，创历史最高水平。稳步发展“六特”产业，特色农牧业产值占农业总产值超过88%，葡萄酒酒庄酒、枸杞深加工产品产量保持全国首位，亚洲单体规模最大的冻干牛初乳加工基地竣工生产，蒙牛宁夏全数智化工厂获评全球首个乳业“灯塔工厂”。加大资源能源开发利用力度，煤炭产量首次突破1亿吨、居全国第八，保有储量超过320亿吨、居全国第十。新建火力发电近600万千瓦、新增新能源发电超530万千瓦，电力总装机达到7500万千瓦，绿电装机占比提高到55%。大唐源网荷储一体化等11个绿电园区加快推进，我区首个万吨级绿氢一体化、异质结太阳能电池等高新技术项目开工建设，域内投资700亿元的“宁电入湘”工程宁夏段全线贯通。这些标志性工程项目，为今后发展积蓄了强大后劲。
市场消费持续好转。
大力开展“消费促进年”活动，汽车、家电、通讯、家具零售额分别增长20%、10%、36%、40%，“两新”工作被国家部际联席会议通报表扬。加力实施文旅创新升级工程，获批全国旅游市场服务质量评价体系建设试点，“智游宁夏”上线运行，兰傒谷酒店集群、图兰朵小镇、贺兰山宿集等50多个特色项目投用或开工。六盘山红军长征旅游区、青铜峡黄河大峡谷晋升国家5A级景区，实现5A级景区地级市全覆盖。“宁夏二十一景”获评国内旅游宣传推广优秀案例，龙泉村、姚磨村入选世界旅游联盟50个典型案例，全球葡萄酒旅游目的地影响力持续提升。游客人次、旅游花费分别增长14%、11%。特别是沙漠游走在世界前列，中卫大漠黄河景区被评为国家级旅游度假区，国内首家沙漠钻石酒店、艺术中心、室内冰雪馆等先后落地，实现了由“大漠孤烟”向“别样繁华”的神奇蝶变。
数字经济全面提速。
突出规划引领，数字宁夏研究院等“两院一中心”正式运行。电信业务收入增速全国第二，两化融合发展水平西北第一。北京百度智能云数据产业基地、福建算力服务器生产线、中交云数据中心等集中落地，大语言模型、微医大模型、量子技术应用等取得突破。算力投资、标准机架、高端算卡、算力规模比2023年实现“四个翻番”，服务器上架率、智算占比、综合算力指数、电能利用效率、5G用户渗透率5个指标全国领先。宁夏获批全国一体化算力网监测调度试点，银川入选全国首批5G-A网络商用城市，石嘴山建成IPv6综合试点城市，吴忠获评国家级中小企业数字化转型城市，固原跻身国家双千兆城市，中卫获得“绿色算力发展先锋”称号，宁东基地建成西北首个国家级智慧化工园区，数字经济多点开花、成果丰硕。
科技创新不断进步。
充分发挥东西部科技合作引领区作用，出台知识产权保护条例，强化政策保障机制。近3年全社会研发经费投入年均增长12.8%，企业研发经费占比超过80%，均高于全国平均水平。国家高新技术企业、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业增长82%。我区连续两年荣获国家测绘工程金奖，首次获得全国科学实验展演汇演一等奖。部区合建的宁夏高等研究院完成首批硕博招生，六盘山和贺兰山两个实验室、上海和深圳的两个宁夏科创中心、香港标准及检定中心宁夏实验室、我区首个生物安全三级实验室启动运行，宁东煤化工中试基地全国领先。攻克了高性能铌钨抗氧化涂层、耐盐碱春小麦新品种选育等关键技术，研制出国内最大智能化反井钻机、特大型风电轴承热处理装备等多项首台套产品。全球最快高铁用上了“宁夏造联系枕梁”，长征火箭用上了“宁夏煤制油”，科技创新成为高质量发展的强大引擎。
政策措施发力见效。
针对严峻经济形势，我们沉着应变、科学决策、精准施策，及时果断开展“百日攻坚战”，打出了一整套稳增长“组合拳”，为实现全年目标发挥了关键作用，其中人的主观努力发挥了决定性作用。专门制定稳定房地产、晶硅产业发展措施，两次出台奶牛、肉牛产业纾困政策，有效遏制了重大风险。创新推出“宁质贷”、“宁科担”等措施，企业贷款加权平均利率历史最低，存款贷款余额总量双超万亿元大关。为实体经济降低成本110多亿元，为200多家企业清偿了历史欠款，工作经验列入国家典型案例。启动民营经济高质量发展三年行动计划，新设民营经营主体2.5万户。创建支持企业发展“十项机制”，区市县三级党政主要领导集中办公150多场次，解决具体问题1600多个，受到企业普遍欢迎。
（二）强化改革开放，发展动力活力有效释放。
积极融入新发展格局和全国统一大市场，改革开放全面发力、多点突破。
深化改革取得新成效。
创建政府系统改革推进落实机制，“六权”改革、农业设施抵押融资、农村集体“三资”管理、营商环境法治化等25项改革经验在全国交流推广。区属国企改革总体完成率达76%。涉企“综合查一次”改革有效推进。4个县乡土地二轮延包进入全国试点，农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市等试点任务全面完成。政务服务线上线下融合国家级试点顺利推进，“高效办成一件事”21项重点任务全面落地，退休“一件事”等3项经验入选国务院优秀案例，掌上好办综合指数西北第一，人社、民政、退役军人等多项政务服务满意度位居全国前列。
扩大开放取得新进展。
包银高铁银川至惠农段通车，银昆高速全线通车，宝中铁路宁夏段扩能改造工程开工，群众出行条件明显改善。全年铁路旅客发送量、民航旅客吞吐量分别增长8.7%、16.5%，开行铁海联运图定班列184列、居西北第二。获批全国网络货运数据共享、现代商贸流通体系建设试点和国家骨干冷链物流基地，实现国际公路运输零的突破。全面加强与周边省区、高校、央企合作，圆满举办中国-中亚合作论坛、中国产业转移发展对接会、央企深化产业合作座谈会等系列重要活动，签约项目投资3200多亿元。新设外资企业23家，与美国莱卡、意大利世科姆、以色列耐特菲姆、澳大利亚富邑等全球知名企业合作实现突破。成功争取在宁夏设立国际葡萄酒组织实体机构，我区葡萄酒走向世界迈出重要步伐。科技、教育、卫生等领域对外交流不断深化，对阿拉伯国家文化服务贸易出口进入全国前列，宁夏荣获“国际友好城市杰出贡献奖”。
（三）坚持生态优先，美丽宁夏建设加速推进。
扎实开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力构筑西北生态安全屏障。
“四水四定”走在全国前列。
首次召开“四水四定”推进大会，专门成立水资源管理委员会。100项重点水利工程项目全部开工，水利投资创历史新高，“十个全国第一”成果巩固提升。黑山峡水利枢纽工程省区之间取得重大共识。黄河宁夏段河道治理三期工程开工建设，贺兰山东麓防洪治理工程加快推进，“一山一河”两条安全线将于明年全面建成。万元GDP和工业增加值用水量提前完成“十四五”目标。黄河干流宁夏段水质连续8年保持Ⅱ类进出，黄河银川段入选全国美丽河湖优秀案例，黄河保护法实施成效得到全国人大执法检查组充分肯定。“合同节水+水权交易”入选全国基层治水十大经验，数字孪生流域省级试点成为全国十大样板，“互联网+农村供水”模式写入联合国可持续发展专项报告。
生态保护修复全面推进。
强力打好黄河“几字弯”攻坚战，开展以“防沙治沙·增绿护绿”为主题的黄河保护宣传实践月活动，创新实施高效植苗、林光互补、草光互补等新技术新模式，累计完成攻坚战总任务的42%。国家林长制督查考核全国第一。206个“三山”生态保护修复项目落地实施，腾格里沙漠、毛乌素沙地综合治理列入国家示范项目，废弃矿坑修复利用经验全国推广，固原入选西北唯一联合国“自然城市”。发现和引进雪豹、麋鹿、普氏野马等旗舰物种，经过宁夏的两条全球候鸟迁徙通道野生鸟类达到110余种，生物多样性保护水平持续提升。
环境综合治理成效显著。
创新开展自然资源资产管理和生态环境保护领域问题专项整治行动，首次覆盖山水林田湖草沙各要素，集中整改各类问题1600多个。空气质量优良天数比例达83%以上，地表水国控断面水质优良比例达95%，实现水土保持项目碳汇、挥发性有机物排污权交易“第一单”，污染防治攻坚战考核连续两年获得优秀等次。特别是“四水四定”创新实践、新能源示范区建设、林草碳汇计量监测体系3个案例入选全国干部学习培训教材，全国首个“纯绿电小镇”、葡萄酒产品碳足迹研究、防沙治沙新技术3项成果分别在联合国气候变化大会、防治荒漠化大会上交流经验，向世界生动展示了美丽宁夏建设的最新成果。
（四）统筹城乡发展，区域空间布局不断优化。
加快推进城乡融合，形成了“五市一地”协同发展、竞相发展的良好格局。
乡村全面振兴扎实推进。
严格落实耕地保护和粮食安全责任制，高标准农田达1100万亩，粮食总产量达77亿斤、超额完成任务，实现播种面积、总产、单产“三个增长”。“宁夏大米”、“宁夏小麦”两个品种，在农业农村部举办的全国博览会上荣获“双第一”。累计创建国家级产业集群和现代农业产业园11个、农业产业强镇19个。建成全国良种牛繁育中心和国家级水产种质资源场，“以渔治碱”养殖对虾、大黄鱼等实现突破，水产品种类和总量均居西北前列，“海鱼陆养”经验在全国交流。持续深化闽宁协作，12个闽宁产业园新入驻企业154家，闽宁电商帮扶车间获全球减贫最佳案例。中央单位实施定点帮扶项目156个。在全国率先出台促进脱贫人口增收政策，脱贫县农民收入增速高于全区和全国平均水平。国家脱贫攻坚成果考核评估和东西部协作考核评价均获“好”等次。
城乡建设水平不断提高。
深入实施城市更新行动，“四类管线”更新改造完成80%，每万人拥有高速公路里程全国第三。城市公交新能源车替代率达100%，公共充电设施高速公路服务区全覆盖。城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准。户籍制度实行“四个放开”，新增1.8万农业转移人口在城镇安家落户。续建重点小城镇13个，高质量建设美丽宜居村庄100个，农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖率分别达98%和92%，均居全国前列。城市品质、乡村面貌发生了新变化。
（五）聚焦民生福祉，人民群众生活持续改善。
面对财政特殊紧张压力，坚持将76%的财力用于民生事业，政府承诺投入100亿元办好的35件民生实事，全部高标准完成。
就业增收稳中有进。
持续强化援企稳岗政策，创新开展稳内拓外促就业专项行动，劳务工作站实现重点地区全覆盖，转移就业同比增长28%，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组转发相关经验。开展职业技能培训3.5万人次，开发城乡公益性岗位3.3万个，城镇新增就业8.4万人、农村劳动力转移就业84万人，超额完成任务。高校毕业生毕业去向落实率超过90%，居全国前列。实现零就业家庭动态清零。为近3.6万农民工解决了拖欠工资。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、7%，居全国第五和第六，增速连续3年高于全国平均水平。
教育质量整体提升。
持续加大教育投入，财政性教育经费投入占GDP比重超过5%。新扩建幼儿园、中小学校舍94所，新增各类学位1.26万个，学前教育普及普惠指标提前完成国家任务，公办幼儿园保教人员工资待遇提高到当地最低工资标准2倍以上。普通高中升学率首次超过70%。获批国家中小学智慧教育平台全域应用试点，实现智慧教研中心四级联通，基础教育、职业教育信息化发展综合指数分别居全国第五、第三，成为中西部智慧教育推广样板。宁夏师范学院升格为宁夏师范大学，设立组建宁夏交通职业技术学院、艺术职业学院和工匠学院。新增硕博学位点为历年最多。宁夏闽江应用技术学院一期完工，建成产教融合基地32个和专门教育学校2所。实现所有学段、学校、家庭经济困难学生资助全覆盖。
医疗服务提质扩面。
持续完善医疗卫生服务体系，筹资11.5亿元建成自治区疾控中心、北大第一医院宁夏妇女儿童医院综合楼和固原市医院。投资5.8亿元，启动建设国家重大传染病防治基地和中医疫病防治基地。新增医疗床位800多张。集采药品、耗材分别达719个和33类。扩大职工医保个人账户共济范围，跨省异地就医住院直接结算率达91%。免费开展妇女“两癌”、孕妇产前、新生儿缺陷筛查27万多例，群众健康水平稳步提升。
文体事业加快发展。
集中打造100个新型公共文化空间，新增6个国家文化产业示范基地，4部作品获“五个一工程”奖，2部作品获骏马奖。长城非遗展览馆加快建设，黄河宁夏世界灌溉工程遗产博物馆、宁夏美术馆建成投用，西夏陵博物馆晋升国家一级博物馆。新建8个体育公园，“十四五”建设目标完成率全国第二，人均体育场地设施面积全国第四，我区体育健儿在全国冬运会上取得历史最好成绩。全年开展各类文艺演出活动2.3万多场次、举办国内外重要体育赛事60多项，为历年最多，群众精神文化生活丰富多彩。
人居条件不断改善。
建设保障性住房4500多套，改造老旧小区、低收入群体危房、抗震宜居农房等3.5万余户，群众期盼多年的北塔城中村改造项目开工，14万困难群众圆了安居梦。完成70个“烂尾楼”整治，保交楼项目交付率达100%。城市集中供热用户室温20℃达标率提升到96%。累计容缺化解居民住宅“办证难”23万户，化解率达94%，惠及70多万群众。新增医院、小区等停车位8700多个，城市“一刻钟便民生活圈”达到48个，群众生活环境更加宜居。
社保水平逐步提高。
加大帮扶力度，发放特困救助等补贴补助121亿元。养老、医疗、失业、工伤四项保险扩面增效，城镇职工退休人员养老金、城乡居民基础养老金稳步增长，城市、农村低保标准分别提高6%和11%。有意愿特困人员集中供养率达100%。宁夏盲人按摩医院开工建设，基本康复服务率等残疾人工作“六项指标”居全国前列，“两项补贴”标准西北第一。新增护理型床位、家庭养老床位4500多张，社区养老服务设施覆盖率达87.5%，率先在全国实现居家和社区基本养老服务项目地级市全覆盖。发放育儿补贴近亿元，婴幼儿托位增加到3万个。“一老一小”服务体系加快完善。
社会大局和谐安定。
深化铸牢中华民族共同体意识，坚持重大决策、重要政策等各项工作贯穿主线，创建政府系统“1234+10”工作体系，得到国家民委充分肯定并刊发全国，民族宗教工作法治化水平不断提升。全面加大风险化解力度，实现隐债规模、债务率、融资平台、金融债务、中小金融机构风险、高风险地区数量“六个下降”，重点企业风险基本出清，金融风险处置做法被国家金融监管总局肯定为“宁夏经验”。全面开展安全生产治本攻坚三年行动。严格落实矿山领域“八条硬措施”，启动实施“十个专项行动”，创新开展群众身边“小部位”安全风险等专项整治。投入安全领域资金155亿元，为历史最高水平。全区化工园区较低安全风险等级比例达60%，居民燃气“三件套”实现应装尽装，电动自行车全链条安全整治成效明显。安全生产事故起数、死亡人数分别下降12.4%和22.2%。气象高质量发展指数增幅和地质灾害监测预警设备覆盖率均为全国第一。依法严厉打击犯罪，刑事、治安案件发案率“双下降”。全年未发生重大食品、药品安全事故。倾力服务国防和军队建设，建成自治区民兵训练基地，退役军人创业就业、权益维护等经验向全国推广，为部队移防高效办实事做法在《中国国防报》头版刊发、得到全国双拥办充分肯定。
（六）突出效能提升，政府自身建设全面加强。
坚持以政治建设为统领，系统学习党的创新理论，扎实开展党纪学习教育，推动政府系统行政效能、服务质量全面提升。
大力加强法治建设。
召开全区法治政府建设推进大会，率先启动法治政府建设提升工程，实行政府决策合法性、一致性审查等8项评估审核制度。创建府院、府检联动机制。创新开展区市两级政府及政府部门主要领导现场旁听行政诉讼案件庭审活动，行政机关负责人出庭应诉率、市场主体投诉举报回应率等10个关键性指标首次全部达到100%。提请自治区人大常委会审议地方性法规15件，制定修订废止政府规章、行政规范性文件等439件。高效办理红花渠适儿化改造、城市供热智慧化改造、河东机场高速全线安全亮化等人大代表建议321件、政协委员提案526件，办复率均达100%。
大力加强作风建设。
坚决反对形式主义、官僚主义，强力落实为基层减负“十减”任务，连续3个季度实行政府系统“无大会季”，政府议事协调机构压减71%。全面落实过紧日子要求，自治区本级“三公”经费、“三项费用”持续压减，因公出国（境）费用下降24%，财政经费办论坛全部“清零”，共节省盘活资金8亿多元优先保障民生，财政保障改善民生的做法被财政部推广。全力支持基层兜牢“三保”底线，自治区对市县均衡性转移支付为历年最高。重视听取吸纳群团、参事、馆员和各界人士意见，实现政府部门对口联系民主党派、工商联全覆盖，为做好政府工作汇聚了更多智慧和力量。
各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵和亲切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是自治区党委正确领导、自治区人大政协鼎力支持和全区上下共同奋斗的结果。在此，我代表自治区政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁解放军指战员、武警部队官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持宁夏发展的国家部委、福建等省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢和诚挚敬意！
我们清醒地认识到，区域发展不平衡不充分问题依然突出；经济持续增长基础尚不稳固，部分企业生产经营困难，传统产业升级和新质生产力发展仍需加大力度；生态环境质量需要持续提升；改革系统性创新性不够，开放水平亟待提高；民生领域还有不少薄弱环节，城乡山川差距较大，特别是群众收入水平较低；一些干部的能力作风尚不能适应现代化建设需要，等等。对这些问题和差距，我们将在今后工作中着力解决、全面改进。
2025年是“十四五”规划圆满收官和“十五五”规划谋篇布局的承启之年，面临的挑战、机遇和不确定性前所未有。我们必须把思想和行动统一到党中央的科学判断和决策部署上来，紧紧抓住“新时代西部大开发”、“黄河流域生态保护和高质量发展”两大国家战略叠加的历史机遇，有效利用全国唯一全境属于黄河流域和“三北”工程建设区的特殊区位，充分释放“十大国家级示范试验区”集于一体的比较优势，齐心协力应变局、稳大局、开新局。
政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕自治区第十三次党代会和历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦中心任务和首要任务，更好统筹发展和安全，重点开展“稳增长促发展攻坚年”行动，突出打好“六个攻坚战”，全面实现“五个新突破”，圆满完成“十四五”目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章。
主要预期目标是：
地区生产总值增长5.5%左右。
一产、二产、三产增加值分别增长5.5%左右、6%左右、5%左右。规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，全体居民人均可支配收入增长6%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右。“十四五”资源能源消耗、生态环境质量等任务全面完成。上述目标，综合考虑了宏观形势、宁夏实际和“十四五”收官，也充分体现了为全国大局作贡献的责任担当。
（一）坚持以特色优势产业为支撑，在经济高质量发展上实现新突破。
按照五个“必须统筹”的重要要求，把经济发展作为重中之重，有力有效落实超常规逆周期调节等政策措施，奋力打好“六个攻坚战”。
一是突出全方位扩大内需主动力，奋力打好投资消费稳定增长攻坚战。
坚持供需两侧协同发力，形成投资消费相互促进的良性循环。坚持把项目投资作为强大引擎，大力开展扩大有效投资专项行动，积极争取“两重”政策支持，充分利用绿色能源等“十大招商优势”，强化专班推进、要素保障、领办代办等机制，着力提升项目“含金量、含绿量、含科量、含智量、含新量”，努力实现投资规模与效益“双增长”。全年计划实施项目2900个，完成年度投资2400亿元。确保“宁电入湘”正式送电，晓星氨纶（三期）、宝丰储能电池等重点项目建成投产。力争开工建设国能宁煤70万吨煤制烯烃和80万吨煤制油升级示范、中石化对位芳纶、平煤神马尼龙等总投资500亿元以上的精细化工项目；中色东方高纯钽粉、盈谷高温超导硅等总投资500亿元以上的新材料项目；中国能建、中联云港、中金数据等总投资1000亿元以上的数据算力项目；华电牛首山抽水蓄能电站、宁国运光伏复合等总投资1000亿元以上的新能源项目。统筹推进社会民生、生态环保、基础设施等领域重大项目。全力抓好“十五五”谋划布局，力争一批重大工程项目列入国家规划。坚持把扩大消费作为强劲动能，把促消费与惠民生、提升消费能力与增强消费意愿、拓展本地消费与引进外部消费结合起来，加快推动从投资主导型向消费主导型转变。抢抓“两新”政策扩围机遇，着力推动各领域设备更新，大力实施提振消费专项行动。加力扩大传统消费，持续抓好餐饮、家政、养老、托育等服务消费，加快推进汽车“换能”、家电“换智”、厨卫“焕新”、电梯“换装”和手机、平板电脑等数码产品“换代”。加力壮大新型消费，积极发展首发经济、银发经济、冰雪经济、休闲经济、假日经济等，推动直播电商、网络购物等线上线下融合发展。加力提振文旅消费，围绕建设国际旅游目的地，召开全区文化和旅游高质量发展大会，深入实施景区强基焕新、文旅要素提升、文旅深度融合、特色品牌塑造、客源市场拓展、服务质量提优、乡村旅游提质“七大行动”。提升旅游便利化水平，全面启动贺兰山东麓旅游环线等建设项目。支持举办文艺演出、体育赛事、展会展销等大众参与活动，力争全年游客人次、旅游花费均增长10%以上。坚持以游客满意为导向，营造“人人是形象、处处是风景、事事是环境”的浓厚氛围，努力把文旅产业打造成富民产业和支柱产业。
二是突出科技创新引领，奋力打好特色优势产业升级攻坚战。
统筹推进“六新六特六优+N”产业，协调推进传统产业提升、新兴产业壮大、未来产业培育，进一步推动现代煤化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农牧业、文化旅游等产业集群发展，加快构建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。启动特色优势产业高质量发展三年行动计划和制造业重点产业链高质量发展行动，深入实施产业链、产业基地、产业园区、产业集群“四大升级工程”，着力打造“世界葡萄酒之都”、“中国算力之都”、“中国枸杞之乡”、“中国氨纶谷”、“中国绿氢谷”等全国重要产业基地，积极争取国家战略腹地和关键产业备份基地建设。出台发展新质生产力实施方案，加快培育智能算力、人工智能、新型储能、绿色氢能、绿色环保、生物制造、量子科技、低空经济、生命健康等新兴和未来产业，大力支持新技术新产业新业态新模式新赛道发展。全面强化科技创新，启动实施“八大行动”，全社会研发经费投入增长10%以上。办好用好高等研究院、科创中心、中试基地和各类实验室。着力强化人才支撑，人才资金提高到10亿元，赋予科研机构、科研人员更大自主权，培育引进一批科技领军人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。充分发挥企业主体作用，进一步加强技术、标准、品牌、质量建设，力争国家高新技术企业达到800家。开展重要技术攻关100项以上，引进转化科技成果500项以上，让科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
三是突出经济体制改革牵引，奋力打好重点领域改革开放攻坚战。
坚持把改革开放作为赶上新时代的重要法宝，突出抓好标志性改革、高水平开放。坚持守正创新，着力推动新一轮改革。统筹推进重点领域改革，切实抓好国家级示范试点任务和宁夏特色改革，支持各地区各部门结合实际开拓创新，力求在经济体制改革上取得突破性成果。全面深化黄河流域生态保护和高质量发展机制改革，完善指标评价体系和政策保障机制，启动新一轮建设计划。全面深化国资国企改革，高质量完成国企改革深化提升行动，推动国有经济布局优化和结构调整，普遍推行末等调整和不胜任退出制度，实施强基培优工程，增强企业核心功能和核心竞争力。全面深化财税金融改革，启动实施零基预算改革试点，着力提升财政资金使用效率。总之，要坚持围绕发展难点、民生焦点设置改革题目，充分尊重基层和群众的首创精神，汇聚形成强大的改革共识与合力。坚持与时俱进，着力推动高水平开放。主动服务高质量共建“一带一路”，积极融入西部陆海新通道，加快建设开放型省区。加力推动基础设施硬联通。启动新一轮“铁公机”建设三年计划，加快宝中铁路宁夏段扩能改造和银巴铁路建设，开工建设包兰铁路扩能改造银川至中卫段。实现包银高铁全线通车，银川经包头至北京时间由18小时缩短到5小时。积极推进现有机场改扩建和银川至宁东城际快速交通等重点项目，全面开工国道629线中卫段，实现乌玛高速宁夏段全线贯通，着力构建“七位一体”现代交通体系。实施降低全社会物流成本专项行动，大力发展枢纽、口岸、通道和低空经济。加力拓展对外开放大平台。深入推动“三个试验区”和保税区创新发展，支持发展跨境电商和海外仓。务实创新办好第七届中阿博览会、第五届国际葡萄酒博览会、第32届布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛、第23届中国绿色食品博览会等重大活动。加力推动外资外贸稳增长。深入实施“外资三年外贸五年倍增计划”，深化与重点国家和地区的经济合作，新增外资外贸企业30家左右。加力拓展国内合作新路径。全面落实全国统一大市场建设指引和规范招商引资规定，深入推进东西协作、西部合作、央地合作等，开展宁港澳合作提升年活动，力争招商引资到位资金1500亿元以上，在充分利用两个市场、两种资源上迈出新步伐。
四是突出提高效率效益原则，奋力打好能源安全绿色发展攻坚战。
深入实施能源绿色低碳转型三年行动，依托西煤东运、西电东送、西气东输等重要节点，统筹做好“水地煤油气风光电氢硅”十篇大文章。加大新一轮找矿力度，加快近两年挂牌出让的14个探（采）矿权项目建设进度。实施资源能源增产计划，力争原油、炼油、天然气、煤层气产量增储上产。加快构建新型能源体系和新型电力系统，科学统筹新能源开发与火电、电网、储能、消纳、效益和地方利益等方面关系。实现新增煤炭产能800万吨、火电装机130万千瓦、风电光伏装机2060万千瓦、储能60万千瓦目标。新建宁夏电网7个750千伏输变电工程，外送能力达到2000万千瓦。投资250亿元建设现代煤化工、硅基、铝锰基、大数据算力等4个绿电园区。制定实施硅基产业发展计划，利用硅石储量全国第一优势，推动硅基产业转型升级。制定氢能产业发展计划，加快建设绿氢生产和应用基地，尽快把资源能源优势转化为竞争和发展优势。
五是突出培育第一增长极目标，奋力打好数字经济深度融合攻坚战。
全面实施新一轮数字经济高质量发展三年行动，建设算力枢纽“十项工程”，设立数字经济引导基金，数字经济规模达到2200亿元以上。实施数字基础设施提升行动，启动5G规模化应用“扬帆”行动和万兆光网试点，推动5G网络行政村、千兆光纤县域全覆盖。加快建设亚马逊、腾讯、中国电信、中国移动、航天云等25个数据中心和智算项目，积极争取一批重大项目和灾备中心落地，力争新建数据中心100%使用绿电，争创算电协同示范区。实施数字产业化能级提升行动，办好第三届“西部数谷”算力产业大会，推动数字经济“聚储通算用”全产业链发展，建设数据要素综合服务平台，提升数据安全发展能力。实施产业数字化赋能提升行动，推动三次产业与数字技术深度融合，力争规上企业数字化转型比例达到60%。全域全方位推进“人工智能+”、“量子技术+”、“数据要素×”等系统工程，为宁夏发展插上智慧的翅膀。
六是突出解难题办实事机制，奋力打好市场主体提质增效攻坚战。
坚定不移落实“两个毫不动摇”，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。召开第三届全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，举办全国优强民营企业塞上行等活动。深入实施企业培育三年计划，设立民营经济发展专项资金，大力培育雏鹰、瞪羚、独角兽企业，力争全年新增规上（限上）企业270家、“专精特新”科技型企业50家。加力落实“十项机制”，全方位加大对企业扶持力度。着力解决“预期弱”问题，全面落实更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，切实增强经济政策与非经济政策一致性，做到支持企业的政策、资金一律“免申即享”、“直达直享”。着力解决“门槛高”问题，严格实行“非禁即入”，强化公平竞争审查，为民营企业公平参与重大项目建设、重大科技攻关等提供更多机会，进一步提高民营经济和民间投资比重。着力解决“经营难”问题，各级政府主要领导每年至少主持召开2次企业纾困集中办公会，“一题一解”、“一企一策”帮扶企业。把拖欠企业账款全部纳入解决方案，助力“停减亏”企业渡过难关、振兴发展。着力解决“融资难”问题，开展“千企万户”大走访、“中小企业融资促进行动”等活动，落实“无还本续贷”等政策，创新特色金融产品，有效降低企业融资成本。着力解决“办事难”问题，力推“高效办成一件事”，完善政企沟通、办事指引、需求收集、投诉受理、结果反馈等机制，最大限度为企业提供便利。着力解决“四乱”问题，开展规范涉企行政检查和行政执法专项行动，严格执行“五个严禁”、“八个不得”，坚持不具备法定资格的组织不得实施行政检查，没有法定依据的行政检查坚决清理，对违法违规行为企业有权投诉、有权说不，切实做到有事快办、无事不扰，让所有企业家在宁夏投资放心、办事顺心、生活舒心。
（二）坚持以乡村全面振兴为抓手，在推动城乡融合发展上实现新突破。
强化全区“一盘棋”，加强统筹规划、共建共享、协调发展，加快形成山川共济、城乡融合、区域联动发展格局。
一是加快推进农业农村现代化。
坚持把农业农村现代化作为乡村全面振兴的总目标，进一步深化农村改革，学习运用“千万工程”经验，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。大力实施粮食安全提升工程，着力保护种粮农民积极性，强化科技装备支撑，粮食播种面积和产量超额完成国家任务。强化耕地保护和质量提升，新建和改造高标准农田80万亩，发展高效节水农业30万亩，盐碱地综合利用15万亩，力争到2027年将符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施现代农业“十强行动”，大力发展智慧农业、设施农业、绿色农业，健全社会化服务体系，完善联农带农机制，持续提高农业综合效益和竞争力。在抓好“六特”产业同时，积极支持发展马铃薯、食用菌、中药材、水产品等乡村产业。推进经济薄弱村提升工程，持续加强农村“三资”管理突出问题整治，有效化解村集体债务。加强宅基地规范管理和有效利用，探索推动闲置农房盘活利用等增收渠道。启动实施塞上江南和美乡村“5331”行动，全面完成农村人居环境整治提升五年行动任务，改造农村公路1500公里，力争农村卫生厕所普及率达到71%以上、农村生活污水治理（管控）率达到40%以上。巩固提升整省域乡村治理示范创建成果。持续完善全覆盖防止返贫致贫机制，分层分类促进农村低收入人口和脱贫人口增收，持续加强易地搬迁后续帮扶工作，确保全区脱贫人口收入增幅高于全国、全区农民平均水平。全方位深化拓展闽宁协作，推动闽宁产业园提档升级、闽宁镇高质量发展，积极争取中央单位定点帮扶，打造新时代东西部协作新样板。
二是加快推进新型城镇化。
全面启动实施新型城镇化五年行动，积极推进以人为本、以县城为重要载体的城镇化建设。深入实施农业转移人口市民化行动，完善“人地钱”挂钩制度机制，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾流动人口，全域推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，常住人口城镇化率达到69%左右。深入实施城市安全韧性提升行动，更新改造“四类管线”2000公里，加快提升城市生活污水集中收集率、排水管网雨污分流率，力争3年内完成城市老旧管网改造任务。支持五市建设海绵城市，完善数字化、网络化、智能化新型城市基础设施，全面提升城市工作水平。深入实施城镇综合承载能力提升行动，启动中心镇建设计划，出台建设指引，加快补齐基础设施和公共服务短板，使中心镇成为连接城市、带动乡村的重要节点。
三是加快推进区域一体化。
科学优化城市规模、空间结构和功能定位，进一步完善“1+1+9”目标政策体系。着力推动沿黄城市群发展，深入实施“强首府”战略，加快宁东“二次创业”步伐。加快培育壮大县域经济、城区经济，出台中部干旱带、南部山区县城发展支持政策，加大资源要素投入倾斜力度，推动城市周边县、专业功能县、农产品主产区县、重点生态功能县各展所长、加快发展。建立跨区域协同机制，打破行政区划限制，支持发展“飞地经济”及产业园区共建共享，努力走出一条差异化特色化协同化发展的新路子。
（三）坚持以“一河三山”为基准线，在加强生态文明建设上实现新突破。
深入践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽城市、美丽乡村，争创“美丽中国先行区”，不断提高人民群众对生态环境的满意度。
一是全区域深化拓展“四水四定”。
贯彻实施黄河保护法和节约用水条例，健全完善“九大体系”，加力推进“四水四定”由试点向全区拓展、用水方式由粗放低效向节约集约拓展。全面落实水资源刚性约束制度，加强水预算管理，建立健全节水政策体系，启动建设全区统一的水权交易平台，地级城市再生水利用率提高到50%，规模以上工业用水重复利用率提高到92%。全面构建一体化水网布局，以建设国家级水网先导区为目标，推进青铜峡灌区现代化改造、贺兰山东麓大型灌区建设等重大工程，大力推进数字孪生水利一体化监测，着力构建互联互通、智慧高效的现代水网体系。全面开展河湖库固堤行动，加力推进堤防建设、河湖岸线净化、中小河流治理，全面完成病险水库除险加固，加快实现水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。
二是全方位保护治理生态环境。
全面实施生态环境分区管控，加快推进林草湿荒一体化保护修复、水气土废和新污染物系统化管控治理。持续提升空气质量，实施空气质量持续改善行动，城市建成区实现100%清洁取暖，农村清洁取暖率达到75%以上，PM_2.5浓度控制在30.5微克/立方米以内。持续加强水源保护，坚持重在保护、要在治理，加快推进母亲河“复苏行动”，严格饮用水水源地保护，实现全区所有入黄排放口全部达标，地表水国控断面水质优良比例稳定达到80%以上。持续强化土壤治理，实施土壤污染源头防控和固体废物综合治理行动，受污染耕地安全利用率达到93%以上，力争城市生活垃圾资源化利用率、建筑垃圾综合利用率、工业固废综合利用率均达到60%以上。持续推进生态修复，实施“一河三山”生态保护修复重点工程，全年完成黄河“几字弯”攻坚战治理任务200万亩以上，完成总任务60%以上。争创贺兰山国家公园。健全生态产品价值实现机制。实施生物多样性保护战略与行动计划，促进人与自然和谐共生。
