促发展与防风险并重 PPP迎来政策规范期
来源：中国证券报
作者：记者 李苑
在积极推进PPP发展的同时，如何规范PPP健康发展已成为重点。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平近日发文指出，规范才可持续。没有统一的顶层设计、完整的市场规则和标准体系、公开透明的信息披露和严格的政府监管，PPP市场就会虎头蛇尾、昙花一现。特别是在当前PPP市场很热的情况下，更要把金融风险防范和服务实体经济放在第一位。
资料显示，通过三年时间的发展，目前PPP领域已经发展成为投资项目上万个、投资数额达十万亿的一个市场。值得注意的是，在PPP模式深入推进、项目加速落地的同时，部分项目操作不规范的问题开始引起市场关注。
事实上，财政部在部署今年PPP工作时，已经提出“努力在推动PPP规范运作上实现突破”。具体举措包括：一是在项目规范方面，要着力改变“假PPP”不断出现的状况，削弱PPP作为地方政府“新融资工具”的冲动，强化示范项目引导作用，做“真PPP”；二是在管理规范方面，要结合现有经验和实践需求，对三年来制定出台的操作指南、合同指南、物有所值等一系列制度进行评估完善，以制度规范促项目规范：三是在绩效考核规范方面，按照“激励相容、提质增效”的目标，探索制定明确细化的分行业项目验收绩效指标体系，覆盖PPP项目全生命周期，确保全程有监督、有考核、有验收。
今年以来，财政部陆续发布了《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等文件。
“规范化运作是PPP发展的基础条件，财政部推动的力度很大，速度也非常快。”发改委和财政部PPP双库专家童再军告诉记者，《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》出台后，影响不小，地方操作PPP项目更讲质量，对待债务的态度上也更加谨慎规矩。
而根据财政部金融司司长孙晓霞的公开表态，下一步，财政部将继续坚持“守底线”、“防风险”的原则，对存在固定回报、兜底回购等不规范操作行为的PPP项目予以清理整改和监督问责，逐步纠正“假PPP”的歪风，防范政府性债务风险，推动PPP健康发展。
PPP立法进程一直备受关注。按照安排，今年3月国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划》，在全面深化改革急需的法律项目制定方面，列入了“基础设施和公共服务项目引入社会资本条例”，并由法制办、发展改革委、财政部联合起草。
中国财政科学研究院资源环境研究中心主任陈少强表示，条例是立法的一部分，政府为了积极推进立法，稳定各方预期，保护各方利益，采取了先条例、后立法的稳妥方式。这样，有利于在适当条件下，不断修改完善相关条例，从而为立法做准备。
