市县法治建设典型案例⑥｜渝中区：运用数字监督模型治理非羁押人员监管难题

近年来，重庆市渝中区刑事案件呈现出80%以上的嫌疑人未羁押、80%以上的嫌疑人在辖区外的特点，“以少管多”情况突出。传统监管模式下，非羁押人员监管不及时、不精准，社会危险性评价和监督不足，新的监管难题累积，影响社会稳定。渝中区人民检察院贯彻落实习近平总书记关于“推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合”的重要指示精神，利用区块链技术开发“渝e管”非羁押数字管控平台，有效提升了非羁押人员的监管质效，实现了监管方式的根本优化，推动了非羁押案件的高效办理，取得了良好的成效。

一是加强非羁押人员数字监管。 通过非羁押数字管控平台建立预警机制，运用可视化实时监控手段，实现“一屏”统管。在非羁押人员注册“渝e管”后，办案机关可以利用人脸生物检测识别打卡人的身份信息，打卡过程自动抓取位置信息，通过可视化数据大屏实时监控非羁押人员。

二是强化非羁押人员社会危险性评估。 区公检法建立证据互认互信机制，运用“渝e管”平台对非羁押人员开展线上精准监管。通过收集、统计非羁押人员日常打卡定位、是否脱离监管、传讯是否到案等行为表现数据，量化评估非羁押人员社会危险性，辅助定罪量刑及强制措施适用。对违规预警数据进行筛选核对和调查核实，对违反监管行为开展有力监督。结合社会危险性评估情况，对严重违反监管规定的人员适用逮捕强制措施，对严格遵守监管规定、犯罪情节轻微的人员依法作不起诉处理，或者根据监管表现和犯罪情况对非羁押人员提出是否适用缓刑的量刑建议。

三是优化非羁押案件办理监督。 依托非羁押案件治理模型，区检察院侦查监督与协作配合办公室、案件管理部门、刑检办案部门在侦查前端、案件受理、审查办理三个“关口”对非羁押强制措施适用期限、非羁押案件办理流程协同开展监督。通过“渝e管”平台获取强制措施期限异常、办案期限异常、案件流转时间异常数据线索后，与检察业务应用系统进行数据比对，同时开展线下调查核实。对超期适用强制措施、超期办案等违法违规行为依法给予纠正，推动“挂案”清理，促进案件高效流转。

一是以精准量化评估为支撑定罪量刑。 依托从非羁押数字管控平台中获取的违规预警信息对非羁押人员的社会危险性进行评估，根据评估结果对 非羁押人 员 转捕、依法不起诉、建议适用缓刑等。

二是以全流程监督协作为保障纠偏纠错。 检察机关多部门协同开展非羁押案件办理流程监督，发现强制措施超期、办案超期等违法违规线索后，通过监督撤案、督促移诉等方式清理“挂案”，纠正办案各环节超期案件。

三是以“一站式” 办案机制为依托繁简分流。 落实“繁简分流、轻重分离、快慢分道”办案要求，运用监督模型对不同案件设定办案时间不同阈值，联合公安、法院建立侦诉审“一站式”办案机制，推动非羁押案件轻重分离、快慢分道。300余起犯罪情节轻微案件实现优办快办，非羁押案件办理效能大幅提升。