前言：
近日，2025年中央
一号文件《
中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见
》
明确：“
提高村庄规划编制质量和实效，
不得要求村庄规划编制全覆盖
，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。
”
今天我们翻翻看过去的一些提法，看看在空间规划改革后，“上面”对于村庄规划编制的提法有什么变化。
2019年，
《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布。
《意见》提出
：
在城镇开发边界外的乡村地区，
以一个或几个行政村为单元
，由乡镇政府组织编制
“多规合一”的实用性村庄规划
，
作为详细规划
，报上一级政府审批。
《意见》的发布，标志着2019年之前“多规合一”探索中不同路径的统一，也真正吹响了空间规划体系改革的号角。《意见》提出了“五级三类”的国土空间规划体系，明确了村庄规划是国土空间规划体系中的“详细规划”。
2019年，
《自
然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知
》发布。
集中力量编制好
“多规合一”的实用性村庄规划
。结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，
有条件、有需求的村庄应编尽编
。
自然资源部的《通知》中说的是
“有条件、有需求的村庄应编尽编”。相信经历过疫情的朋友，都没少听过“应收尽收”“应检尽检”之类的词，以及“层层加码”这个词。
自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知
2019年，
《
自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知
》发布。
《通知
》提到
：
村庄规划是
法定规划
，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的
法定依据
。
《通知》提到：
村庄规划范围为村域全部国土空间，可以
一个或几个行政村为单元编制
。
《通知》还提到：
坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划
快速全覆盖
。
从我自己来看，2019年出的文件，我2023年还在做实用性村庄规划，确实做到了“避免快速”，一个村庄规划，从2022年做到了2023年，还不断修改，也确实“不追求快速”。
2020年，
《
自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见
》发布。
《意见》指出
：
集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。
避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。
中共
中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见
：新编县乡级国土空间规划应安排
不少于10%的建设用地指标
，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。
这个10%和5%，不知道有没有地方落实。我做的“第一版”实用性村庄规划，对于乡村建设用地增量规模就是按照10%控制的，甲方也默认，但是随着“三区三线”的推进，“第二版”实用性村庄规划中对于乡村建设用地就变成了“总量不增加”。
中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见
：
积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄
尽快实现村庄规划全覆盖
。
虽然文件中说的是
“对
有条件、有需求
的村庄尽快实现村庄规划全覆盖”，但是“有条件、有需求”在地方落实起来操作空间太大，远没有“
全覆盖
”一刀切来得方便。
中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见
：
统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，
加快推进
有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。
中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见
：
坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区
分类编制村庄规划
，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。
中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见
：
分类编制村庄规划，
可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制
，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。
中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见
：
提高村庄规划编制质量和实效，
不得要求村庄规划编制全覆盖
，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。
今年的一号文件强调了“
不得要求村庄规划编制全覆盖
”，想来也是地方实践中
“可能出现”
了片面要求“全覆盖”的情况。
今年下半年我去西部某个县做十五五规划的前期调研，和当地自然资源局的同志开会的时候出于好奇提了个问题“你们村庄规划的钱付的出吗？”
对方回答“没钱，现在编好的几个规划还一笔钱都没付呢”
对方回答“我们不编通则式，我们做的都是完整的实用性村庄规划”
话聊到这里我也没继续追问，心里想的是
“
那你们也没给钱啊==
”（应该说是没钱给）
2025年，
中共中央 国务院印发
《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》
。
《规划》指出
：
因地制宜编制村庄规划，优先建设既方便生活又促进生产的项目，
引导农民参与村庄规划建设管理
，严禁违背农民意愿搞大拆大建。
重点审计了16省46县的乡村建
设行动实施情况，涉及项目1.81万个，资金1439.02亿元，发现各类问题金额135.85亿元（占9.44%）。发现的主要问题第一个，就是一些村庄规划与实际不符，有1783个村庄规划偏离实际或流于形式。
其中：
11县358个村庄规划的部分内容不符合当地实际和农民需求
，如广东阳春市统一要求29个村庄各自新建3750平方米幼儿园和小学，而有的村
仅37名村民
。
6县297个村庄规划存在缺项漏项、文不对题等低级错误，有的盲目照搬照抄
，如吉林大安市36个村庄的规划由
辽宁1家设计公司
编制，其中24个规划出现辽宁、内蒙古等地名称及特色旅游、风格建筑等，与当地风貌明显不相符。
作者｜数读菌
排版｜数读菌
校阅｜数读菌
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那今天就到这里结束啦，欢迎留言讨论。
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