活动回顾｜马亮：行政负担研究的实证方法与前沿展望

课程讲座

行政负担是行政改革的核心要义，涉及企业发展、生活改善和国家治理效能提升，是公共管理学的新兴研究领域。数字政府建设可以减轻行政负担，但是也带来数字行政负担。对此问题，马亮教授从概念内涵、研究方法及前沿展望三方面深入探讨了行政负担的研究发展。

第一部分：如何理解行政负担。从概念上，马亮教授概述并区分了行政负担、基层负担及繁文缛节等相关概念。公共管理学的研究中，行政负担指公民和企业在与政府部门打交道过程中所面临的负担。关于行政负担的概念至今仍旧充满争议，但也为学界提供了研究的机会和动力。

从 重要性 上，马亮教授强调要探究政府为何设立这些行政负担，它们的形态表现、产生的影响及其反馈效应，进而决定政府减轻或加重行政负担。从 特征 上，行政负担所具备的国家建构的刻意为之(constructed)、影响深远(consequential)以及分配效应(distributive)等特征都受到学者们的重视。从 维度 上，行政负担涉及多场景和多领域，如政务服务、企业服务、科技创新和基层治理等；受政治、技术和文化等因素的影响，行政负担的水平也在发生变化。从 分类 上，行政负担传统的三分类包含 学习成本、服从成本和心理成本 。最新的研究指出了四分类的可能性，即时间投入、金钱投入、精力投入以及心理成本。从 影响因素 上，技术应用、政策设计与执行都会影响行政负担的研究，如政策复杂性、透明度和执行的严格性等。从减轻行政负担的策略上，最新研究表明分配(Distributive)、强度(Intensiveness)和互动关系(Relational)能够发挥积极作用。此外，马亮教授详细探讨了数字政府减轻行政负担的关键作用，指出了新技术应用对行政负担的双重影响。

第三部分：行政负担研究的前沿展望。马亮教授讨论了 行政负担与交易成本、营商环境 等概念的关系，提出了在目前研究中出现的问题和值得深入探索的方向，并对如何使用二手数据和开展实验设计来研究行政负担提出了见解。在实验研究的操控上，马亮教授提出了 三种可供操控的变量 ，政策操控、行政负担操控和人群特征操控，观察这些因素对行政负担的影响与反馈。马亮教授指出，行政负担的研究有助于优化政策设计，改善公民和企业的行政体验，提升政府治理效能。中国场景下的行政负担在 教育、医疗和养老 领域的研究前景广阔，关系社会和人情负担等现象都具有较强的本土色彩。同时，生成式人工智能的应用也为研究者通过数字人和虚拟人设计更真实的场景提供了技术支持。