观点 | 史静寰：高等教育，如何建立“质量治理”体系？

原文 ： 《高等教育重在建设质量治理体系》

作者 | 清华大学教育研究院学术委员会主任　史静寰

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“质量治理” 的概念进入高等教育特别是人才培养话语范畴是最近二、三十年的事。与传统自上而下的由单一主体进行的“管理”和“控制”不同， “治理”是相关利益主体以高等教育质量为中心，表达诉求、协商利益、协调资源、达成共识的决策形成及实施过程。 治理主体包括政府、市场、院校、中介机构、学术专业组织、其他非政府第三方机构。治理手段/途径包括法律法规、政府政策、专业评价、市场监督、社会问责、文化影响等。

治理特点可以概括为政府主导、共同参与。 在现阶段高等教育治理中，政府通常是主导力量，其他社会主体和利益相关者共同参与。多元向度。治理过程是多向的，既包括自上而下的纵向管控，也包括不同主体间的横向互动以及自下而上的影响。协商共识。治理过程所创造的结构和秩序不通过外部施加，而是通过多元主体之间的互动、博弈和相互作用，往往包含不同利益的表达、协调与融合。治理目标的达成是利益调和、形成共识的过程，其权力的行使不以支配为特征，而以利益相关者的同意与授权为基础。

2014年，李克强总理在首届中国质量大会上提出“质量时代”新概念，强调要“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”。牢固确立质量即是生命，质量决定发展效益和价值的理念，把经济社会发展推向质量时代。时任科技部部长的万钢提出，要把提高创新发展的质量摆在建设创新型强国的重要位置，把质量优先的理念深入到科技创新的各个环节，把中国质量和中国创新结合起来。

在高等教育领域内，自90年代末大学扩招及985建设项目实施以来，质量问题始终是社会及高校关注的热点之一。 2015年国务院颁布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中明确将“完善大学内部治理结构，构建社会参与机制，加快高等教育治理体系和治理能力现代化”列入“双一流”建设五大改革任务。人才培养作为“双一流”建设的核心内容之一，不但在“双一流”大学建设实践中得到贯彻，而且已经被大学作为展现自身特色和发展质量的主要指标。不少一流大学建设高校在人才培养案例中提到其质量保障举措。例如，制定一流本科教育质量保障计划；实施大类招生、自主选择专业等保障生源质量的招生举措；对培养过程质量进行评估，不少学校已有课程评价，学生评教等措施，并注重对学生出口的质量把控等。

案例分析也发现一些有待改进的问题：第一， 虽然已有院校将大学治理作为特色案例列出，也开始在院校层面建设教育质量评价及保障机构和制度，但治理结构还比较单一，院系基层组织在质量治理方面功能比较薄弱。其他利益相关者（大学生、校友、用人单位等）在质量治理上的参与度也明显不足。 第二，院校质量治理体系的整体性建设尚不完善。 除人才培养外，院校其他功能（如社会服务、文化传承与创新质量等）质量评价保障机制提及较少。 第三，院校质量文化建设，质量价值观养成等软性因素仍需加强。 不少院校教育质量评价及保障是以项目运作的方式进行，尚未形成稳定的可持续的制度规范和文化氛围支持。

以法律环境建设为基础。