【华泰期货农产品专题】我国棉花产业政策及未来趋势分析

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报告摘要

棉花是我国重要的战略物资，供需由市场主导、国家调控。1998年，国务院出台《关于深化棉花流通体制改革的决定》，棉花收购和销售价格由市场决定，政府根据市场供求给出棉花收购指导价格，标志着中国棉花进入市场化阶段，国家主要通过进出口调节等方式调控市场。2004年，棉花质量检验体制改革启动，进一步完善我国棉花质量保障体系，在促进棉花市场流通中发挥了重要作用。2011年，为保护棉农利益、维持市场稳定、保障棉花供给，政府开始施行临时收储政策。不过随着国际棉价大幅走低，国家收储压力增加，市场活力减弱。2014年，中央一号文件提出，启动新疆棉花目标价格补贴试点，开启了棉花产业布局大调整。目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。在该政策下，市场竞争机制重新发挥资源配置作用，新疆棉花产业优势得到扩大，为适应下游纺织产业转型升级需求，新疆棉花种植政策导向进入质量产量并重阶段。

本文将重点分析我国现行的棉花产业政策，内容包括棉花目标价格补贴政策、棉花进口配额政策、储备棉政策以及我国当前棉花产业政策环境，并对中国棉花产业未来发展趋势作出展望，帮助投资者们从政策角度更好地了解棉花产业链。