你所说的“重要文件”指的是哪些文种？它们有何异同点？

目前党政机关常用的文种多达几十种，我这里指的是篇幅较长、分量较重、写作难度较大、使用频率较高的几个文种，包括决定、意见、工作通知。因为它们同属于就某些工作或重大活动作出安排部署的文件，所以集中到一起来讲。但这三个文种又有一定区别：

决定，一般用于重要决策的出台和重大活动的部署，带有较强的政策性和严肃性，这从 “决定”二字的含义就可看得出来。 “决”即决断，“定”即确定，决定既出，必须严格执行。 比如 《中共中央关于经济体制改革的决定》《中共 ×× 省委、 ×× 省人民政府关于深化教育体制改革的决定》。通常情况下，人们一看文件上有 ‘“决定”二字，就知道非同小可，有“大动作”出台了。另外，“决定”一般是就较长时期的工作进行部署， 比如 管 一 年、两年或更长时间，短时期的工作一般不宜用 “决定”。

意见，同样用于部署安排重要工作，但相对而言，所决策的事项没有 “决定”那么重大，语气没有“决定”那么严肃，时效可长可短。 比如 《中共 ×× 市委关于加强干部教育的意见》、《 ×× 县人民政府关于搞活农产品销售的意见》；此外还有用于贯彻上级精神的，如《中共 ×× 县委关于贯彻省委八届十次全会精神的若干意见》、《 ×× 市教育局关于贯彻省教育厅（关于推进素质教育的意见 >的实施意见》。需要指出的是，“意见”的刚性虽不如“决定”，但并不意味着不重要、可执行可不执行。事实上，各级党政机关部署工作用得较多的还是“意见”而不是“决定”。这就像使用武器一样，常规武器经常要用，而尖端武器是不可随便用的。

工作通知，有用于向下级布置工作的通知，有用于转发上级文件的通知，有用于批转、转发下级或平级机关工作意见的通知。 这里只说前一种，用于向下级布置工作的通知。它所布置的工作一般比较具体，多指某一件急需要办的事，随机性较强。

如《 ×× 市人民政府关于坚决制止公路 “三乱”的紧急通知》、《 ×× 市农业局关于大力推广良种良法的通知》。相对于 “决定”、“意见”，“通知”显得灵活一些，内容可多可少，篇幅可长可短，有较大的回旋余地。

这三个文种虽然都用于部署工作，但不可随意混用。特别是 “决定”混用不得。有些领导同志和秘书人员知道“决定”的分量，知道某项工作一旦作为“决定”下发，下面就会更重视、更认真执行，所以不管什么工作，都希望用“决定”。这种负责精神诚然可嘉，但这样做显然是不妥的。 比如 某县要就早稻防病灭虫工作进行布置，如果下达一份《关于做好早稻防病灭虫工作的决定》，岂不是用高射炮打麻雀了吗？类似这样的工作，只宜用 “通知”，连“意见”都不宜用。反之，该用“决定”的也不能用“通知”， 比如 部署人事制度改革，事关重大，政策性强，就不宜用《关于深化人事制度改革的通知》，因为 “通知”承受不了这项工作的“重量”；用“意见”好一些，但严格说来也不行，因为“决定”所布置的事项具有严肃性和较强的政策性，严肃的“决定”表述严肃的内容，这才相般配。“意见”和“通知”同样不可混用，如果布置的是某一项具体工作，就不宜用“意见”，而只宜用“通知”。 比如 《关于做好生猪定点屠宰工作的意见》，就显得有点不相称了。反过来，如果是相对宏观的、涉及面较广的工作，又不宜用 “通知”而只宜用“意见”， 比如 《关于大力推进农业产业化经营的通知》，同样显得不相称。

为了说得更明白些，我们还可以概括性地大致区分一下：

从涉及的内容看， “决定”属宏观，“意见”属中观，“通知”属微观；从表述的方法和特点看，“决定”的战略性、政策性强一些，“意见”侧重于突出指导性，“通知”则是就事论事，显得明快而直观； 从时效看， “决定”长一些，“意见”长也行短也可，“通知”原则上只管当前和今后一个时期。不管怎么区分，这三个文种的共同点又是显而易见的，表现为共同的性质、共同的任务、共同的作用和共同的特征。为了方便表达，以下把这几个文种合称为“决策性文件”。

共同的性质指的是， 它们都是领导意图和领导机关决策的载体。领导人或领导集团要对工作进行组织指挥，要将自己的意图和决策传达给下级，除了会议讲话 .现场拍板，就靠决策性文件了。为什么各级机关文件很多，也就是这个道理。没有这些文件，领导决策就无法实施，很多工作就无法运转。

共同的任务指的是， 它们都具有承上启下、推动工作的重大职责。承上，不仅指传达本级领导决策，还包括贯穿上级指示精神；启下，不仅指提出工作任务和措施，还要与实际情况相符合。为此，文件制作要有较高质量，质量不佳，必然影响决策的准确表达和有效实施。

共同的作用指的是， 它们都直接影响着决策执行者的行动，影响着某一全局或局部工作的运行。具体表现有三： 一是指导作用， 哪一阶段该做什么工作怎么做，目标任务和具体的措施、要求有哪些，一一交代明白，使决策执行者有所遵循； 二是依据作用， 我们常说某个提法、某项政策有没有依据，有文件就有依据，不仅供执行时使用，包括检查决策实施情况、事后总结和查阅，乃至防止不同文件出现政策 “打架”现象等，都可能会用到，文件存档的意义也就在这里； 三是激励和约束作用， 该干什么，不该干什么，干好了怎么样，没干好怎么样，通过文件子以明确，以调动干部群众的积极性，实现工作目标。

共同的特征指的是， 它们在形式和特点上有颇多相同之处。 比如 文风，都讲究开门见山、干净利落； 比如 语言，都大量使用祈使性语言，要怎么样，必须怎么样，务必怎么样； 比如 风格，都显得比较严肃、庄重，都具有较强的行政效力，定了就得执行。