主要观点总结
本文介绍了安徽省安庆市针对闲置和低效用地问题的处理情况。为了推动土地资源高效利用，安庆市各部门联合攻坚，采取多种方式提高土地利用效率，并取得显著成果。同时，安庆市注重工业发展遗存的保护与利用，将工业‘锈带’变为城市‘秀场’，为城市更新和文旅创意项目提供了新的发展机遇。
关键观点总结
关键观点1: 安庆市针对闲置和低效用地问题展开攻坚战，通过多种方式提高土地利用效率。
安庆市自然资源和规划局采取网格化管理机制，对闲置和低效用地进行精准处置。全市城区共清理处置闲置和低效用地4.25万亩，并建立了“四个一”机制确保处置工作的推进。
关键观点2: 安庆市注重产业转型升级，向土地存量要发展增量。
安庆市坚持将产业带动能力和科技创新含量作为土地供给的重要指标，推动产业转型升级。一些企业通过节约集约用地原则，调整新建厂房规划，提升生产能力，亩均税收也得到了显著提升。
关键观点3: 安庆市盘活工业遗存，推动工业“锈带”变城市“秀场”。
安庆市协同文化旅游部门对一些原址建筑及工业遗产进行保护与利用，打造文旅创意项目。例如，通过政府收储、文旅投资的方式对原白鳍豚水泥厂工业用地进行规划用途调整，打造了安庆集贤时空文创园，将工业遗存变成城市新亮点。
正文
近年来，随着城市化进程的加快，安徽省安庆市面临的闲置和低效用地问题日益显现，成为影响城市可持续发展的重要因素之一。为了推动土地资源高效利用，拓展城市发展空间，安庆打响了城区闲置和低效用地处置攻坚战，各部门同向发力、联合攻坚，以存量工业用地盘活利用为核心，通过“腾笼换鸟”、复合开发、“退散进集”等方式切实提高土地利用效率。
由白鳍豚水泥厂旧厂房改造的安庆集贤时空文创园。安庆局供图
网格化推进低效地精准处置
“在全市闲置和低效用地4万多亩的清理范围内，要在较短时间内完成处置任务，立体式、网格化管理机制功不可没。”安庆市自然资源和规划局局长徐浩介绍，存量土地处置按照路网划定处置片区，各地采取“拼图”“搭积木”等方式，对网格内企业和地块进行“还原标清”，逐个进行甄别会商集中攻坚清理。自2022年起，全市城区共清理处置闲置和低效用地4.25万亩。
在之前攻坚成果基础上，安庆成立了市委书记、市长分别为第一主任、主任的领导小组，各地相应成立由党政主要负责人挂帅的专班，市安全、环保、自然资源、税务、执法等10多个部门联手集体攻坚。各地因地制宜、“一地一策”制定了 523宗土地处置方案，每宗地都配套“一档案、一对策、一保障、一时间表”的“四个一”机制。市委、市政府多次召开城区闲置和低效用地清理处置调度会、推进会，专题调度、双周调度双管齐下；安庆局会同土地储备中心成立政策指导组，点对点指导各区开展闲置和低效用地清理处置工作，并将处置工作纳入县域经济考核。
向土地存量要发展增量
在提升工业用地效益方面，安庆大力实施创新驱动发展战略，坚持将产业带动能力和科技创新含量作为土地供给的重要指标，严格把控土地供给到投产达效的各个环节，加快新旧动能转换，推动产业转型升级。
位于宜秀经济开发区的安鑫体育用品有限公司，新投资的三层厂房拔地而起，可容纳6条自动化生产线，预计年产值3亿元。据公司相关负责人介绍，公司本着节约集约用地原则对新建厂房作了规划调整，由原来的单层变成了3层，建筑面积由1.1万平方米增加到2.9万平方米，生产能力提升50%。
“新项目投产后，亩均税收将由原来的9万元增加至20万元。”安徽昊帆生物有限公司负责人介绍，该公司利用存量空间新上项目并优化空间布局，盘活整治出1亩空地用于建设新项目配套的仓库。
一边是新上项目急需用地，另一边则是一些已停产或半停产的僵尸企业占用大量工业用地，这严重制约了产业高质量发展。如何破解这一难题？
安庆紧抓土地节约集约利用综合改革试点契机，确立了“控增量、盘存量、提质量”的节地理念，积极向土地存量要发展增量，向优化配置要发展质量，着力盘活存量土地，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，真正让闲置和低效用地“活”起来。2022年以来，全市累计收回闲置和低效用地1.46万亩，完成新上和实施技改项目用地2.6万亩，结合城市更新和文明创建盘活住宅商业用地0.2万亩。
变工业“锈带”为城市“秀场”
作为老工业城市，安庆留存了较为完整的工业遗址。这些工业遗存不仅承载着一座城市工业发展的记忆，还具有鲜明独特的艺术风格和较高的商业开发价值。按照“工业文明+现代艺术+地域文化”的工作思路，安庆局协同安庆市文化旅游产业发展集团有限公司，对一些原址建筑及工业遗产进行一系列保护与利用，将其打造成文旅创意项目。
以长期闲置的原白鳍豚水泥厂工业用地为例，安庆市通过政府收储、文旅投资的方式对该地块进行了规划用途调整，盘活171亩低效土地资源，打造了集工业文化展示区、休闲旅游街区为一体的安庆集贤时空文创园。
近年来，安庆打造了集贤时空文创园、代号502爱国主义国防教育基地、48号电商文化园、滨江ECD（油罐生态文化中心）等一个个精彩案例，着力推动工业“锈带”变城市“秀场”，一处处工业遗存随之变成了城市的新亮点。
