中国核建李清堂：坚持标本兼治 落实“两个责任”

党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。这是党中央在新形势下做出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。中国核工业建设集团公司党组按照中央的决策部署，结合企业生产经营实际，多措并举，狠抓“两个责任”的落实，着力在“知责、履责、问责”上下功夫，加大“惩处、监督、预防”力度，确保企业依法依规经营，推动企业改革发展不断迈上新台阶。

自去年至今，集团公司党组结合召开会议和组织中心组学习，先后多次组织专题学习，认真学习《党组工作条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》《问责条例》等党内法规等指导性文件。对习总书记重要讲话精神、王岐山同志的讲话要求和上级的重要指示，都及时组织传达学习，做到随来随学。学习中，注意联系实际深入思考，认真领会。特别是巡视反馈后，党组集体对巡视反馈意见进行了深入学习，从问题看教训、找原因，认清了党风廉政建设抓得不紧、“两个责任”落实不好带来的危害，更加深刻地理解了王岐山书记所强调的“能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对党的领导干部担当精神的检验”，“一班人”守土有责的政治自觉性得到强化，落实“两个责任”和“一岗双责”的标准进一步提高。同时，党组加大了对下级党委、纪委的教育引导，结合年度工作会议、半年工作会议、经济形势分析会、党建工作会等，不间断对落实“两个责任”提出要求，并且每年初召开反腐倡廉和党风廉政建设工作会，专门就落实“两个责任”的问题进行统一部署，引导成员单位党委、纪委不断强化责任意识和担当意识。

按照“把工作重心放在健全制度、细化责任、务实担当、层层传导上下功夫”的要求，采取多种措施抓好“两个责任”落实。及时完善相关制度规定，先后修订完善了集团公司《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任制考核办法》、研究制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，明确了工作内容、规范了工作程序、提高了工作标准。狠抓党风廉政建设责任制，每年年初与总部部门负责人和各成员单位党委书记、总经理签订《党风廉政建设责任书》，进一步细化工作内容，明确责任要求，使“两个责任”更加具体明确。推行了党风廉政建设责任制考核，并将考核结果分别纳入各部门、各单位的绩效考核和经营班子业绩考核中，保证压力传递不衰减、检查落实有依托。组织开展集团内部的巡视工作，对部分成员单位开展带有专项巡视性质的常规巡视，把被巡视单位落实“两个责任”方面的问题作为巡视重点，深入查找问题，认真督促整改。

集团公司党组、纪检组认真落实“把纪律挺在前面”的要求，严肃查处违纪问题。党组先后多次召开会议，听取纪检组核查情况汇报，及时研究处理意见。纪检组加大问题线索核查及办案力度，对党的十八大以来的问题线索进行“大起底”，中央第一巡视组交办的案件线索做到“件件有着落”。在进行纪律审查的过程中，注意强化“一案双查”的意识，在认定违纪人员责任的基础上，认真分析研究主体责任、监督责任是否落实到位，对党委书记、纪委书记在工作中不履行或不正确履行职责的，进行倒查追究。在追责处理中，注意运用好监督执纪的“四种形态”，对班子做出错误决策时不坚持原则，且在实施该决策时参与其中的，既追究参与实施错误决策的违纪责任，又追究失职责任，给予纪律处分。对未参与决策，但在了解情况后不能及时制止和纠正的，本着惩前毖后、治病救人的原则，一般由纪检监察、组织部门进行诫勉谈话，情节严重的追究失职责任。对不认真履行职责，对职责范围内的情况不能及时有效掌握的，主要运用批评教育、书面检查等问责方式。

紧紧抓住党委、纪委主要领导这个关键，严格检查督促。引导各级单位党委、纪委主要领导始终牢记主体责任和监督责任。严肃查办违法违纪问题，坚持不懈地狠抓违反中央八项规定精神的问题，持之以恒纠正“四风”问题。坚持从严执纪，在惩处违规违纪问题上“一把尺子量到底”。全力支持纪检监察部门发挥职能作用，不断强化纪律规矩的严肃性，坚决守住纪律这条“底线”。对违纪违法现象，不姑息、不纵容，坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐的高压态势，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出代价，使党的纪律真正成为“带电的高压线”，使每一个领导干部牢固树立有权必有责、用权受监督、违法受追究理念，做到正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力。坚持“把纪律挺在前面”，对暴露出来的问题、发现的问题，放下思想顾虑，依法依纪严肃处理。牢固树立广大党员干部的红线意识和规矩意识，努力营造出“不敢腐”的良好氛围。

以制度建设织密监督的笼子，采取多种措施，确保制度刚性运行。落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，保证权力在阳光下运行。充分发挥舆论监督、拓宽职工群众监督渠道。严肃查处违反制度的人和事，使制度成为党员干部自觉遵守的行为准则。弥补缝隙，堵住漏洞，让违纪违法者无处藏身，有效遏制不良作风回潮。

坚持把监督工作从基层抓起。结合企业特点，工程建设项目相对较多较分散，项目经理作为项目的主要负责人，他们对“人、财、物”有很大的权力。而项目高度分散的特点，也决定了内外都要注意加强监督。通过加强内部监督，增强基层项目部自己强化预防和消解问题的能力。规范基层项目部的党组织设置，积极发挥基层党支部的作用，让“战斗堡垒”强起来。完善规章制度，并认真抓落实，真正做到依靠制度管住人、管住事。对基层项目部经理的权力进行必要的制衡。

坚持教育在先、警示在先、预防在先，坚持把“两个安全”教育贯穿工作全过程，教育广大员工既要持之以恒抓好生产安全，又要一刻不能放松的抓好廉洁安全，切实增强党员干部遵规守纪的自觉性坚定性。以加强学习教育为抓手，及时运用党中央、中央纪委和上级的指示精神来统一思想，形成共识，不断强化落实“两个责任”的内生动力。紧密结合企业实际，认真落实上级各项工作要求，努力使党的建设和企业改革发展实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保工作落到实处、取得实效。

以加强基层党组织建设为着力点，狠抓廉洁文化建设。针对集团公司工程项目相对分散的特点，坚持项目建设开展到哪里，党组织的作用就发挥到哪里，只要有项目的地方就有党组织。坚持生产经营工作与党建工作同部署、同考核。以良好的廉政文化来熏陶带动党员同志争做“讲政治、有信念, 讲规矩、有纪律, 讲道德、有品行, 讲奉献、有作为” 的合格党员。用“四个管住”，（管住自己的口，不该说不说，不该吃喝的不吃喝；管住自己的手，不该拿的不拿，不该签的字不签；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住自己的亲属和下属，告诉他们不要打着自己的旗号办私事谋私利）为党员干部的日常行为划出了红线。逐步形成“不想腐”的良好氛围。

只有正确把握党委主体责任和纪委监督责任的关系，既不用纪委的监督责任代替党委的主体责任，也不以党委的主体责任包揽纪委的监督责任。健全完善检查考核机制，加强主体责任考核。建立上下有机互动的责任体系，把主体责任落实到各级党委，延伸到基层单位，形成上下贯通、层层负责的完整链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。不折不扣地落实“一岗双责”，才能形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

作者为中国核工业建设集团公司党组成员、副总经理。原载于2017年第1期《紫光阁》杂志。