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叙利亚战争与特朗普的下一步:资深外交官解读中东热点背后的政治棋局

扑克投资家  · 公众号  · 财经  · 2017-04-10 20:54

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来源(公众号) | 小婕观军工

编辑 | 扑克投资家,转载请注明出处




声明:本文为资深外交官华黎明大使在华创“美国向叙利亚发动军事打击事件”电话会议的分享。


4月7日凌晨,美国军队对叙利亚发射59枚战斧导弹,打击叙利亚政府的在霍姆斯附近的重要空军基地,炸毁叙利亚政府的军事基地的跑道、飞机与军火库。这件事不仅在美国,也在全世界引起了强烈的反响。因为这是特朗普担任总统、入主白宫后不到100天,第一次在国外发动军事打击,也是奥巴马任总统8年时间内想做而不敢做的事情,而特朗普居然在到任不到100天的时间发动此次袭击。


   一、叙利亚战争介绍


2011年阿拉伯之春爆发,这股浪潮蔓延到叙利亚,由于外部的干涉,叙利亚国内反对巴沙尔政权的示威游行,很快演变成为一场内战,包括美国在内的西方国家、土耳其、沙特、卡塔尔都插手叙利亚事情。而内战就激活了叙利亚原先就存在的教派、民族之间的纠纷,逐步变成了大国包括美国、俄罗斯之间,后土耳其、沙特、卡塔尔卷入,变成一场地缘政治的博弈,变成一场代理人的战争。


美国、沙特、卡塔尔的代理人与俄罗斯、伊朗的代理人(也就是巴沙尔·阿萨德政府)之间的博弈。从2011年到现在叙利亚战争进行了6年,叙利亚人民为这场战争付出了巨大的代价,500万人死亡、600万人流离失所,几百万难民涌入欧洲,成为中东难民。叙利亚国家就打散了,也成为大国博弈的战场。


2013年战争进行到关键阶段,巴沙尔政府在战场上占据了上风,但发生了化学武器的问题。在叙利亚境内,发现有人使用化学武器,有平民百姓受到袭击。当时人们纷纷指责巴沙尔政府,并要求对其打击。


当时美国奥巴马政府开始接受了美国国会、五角大楼的建议,对进攻叙利亚做了部署,在地中海第六舰队航空母舰,在卡塔尔、土耳其的军事基地都进行了军事部署。但实际上,奥巴马并不愿意打这场战争。根据回忆资料,当时在美国白宫、五角大楼、国会有辩论,很多政府官员主张打叙利亚战争,但奥巴马认为美国在中东已经打了两场战争,都还未结束,不宜再卷入第三场。


当时恰好奥巴马到俄罗斯开会,碰见普京,普京为奥巴马政府提供下台阶的机会。普京提出,既然美国提出叙利亚化学武器是发动军事打击的“红线”,那么是否可以由俄罗斯出面说服巴沙尔放弃化学武器,从而美国也放弃对叙利亚进攻。这一提议被奥巴马政府与巴沙尔政府接受。


巴沙尔政府同意放弃,联合国禁止化学武器小组进入叙利亚,并运出巴沙尔政府的化学武器,并到公海上进行销毁。因此实际上在2013年巴沙尔政府的化学武器都已经运出去了,并不具有化学武器。


到了2015年,普京出动空军力量去打击叙利亚境内反政府武装尤其是恐怖势力,帮助巴沙尔政府立足。经过两年的时间,巴沙尔政府在叙利亚站住了脚,在俄罗斯、伊朗的帮助之下,在战场上节节胜利。


而在这种情况下,2017年4月,又发生了化学武器袭击事件。当4月3日发生化学武器袭击后,4月5日美英法三国就在联合国安理会提出议案,认定是叙利亚政府所为,要予以谴责。但中俄代表则提出不同的意见,认为,不管是谁在叙利亚战场使用化学武器,都需要进行公正、客观的调查,再进一步采取行动。在安理会上,中俄两国代表同美英法三国代表进行了激烈的辩论。但是在安理会没有任何决议和授权的情况下,美国就发动了这场袭击。


   二、美国向叙利亚发动军事打击详细解读


特朗普入住白宫不到100天,就采取了极端的行动,并开创了外国军队直接军事干涉叙利亚内政的不好的先例。人们会产生以下几个问题:


1. 特朗普为什么要这么做?


首先,特朗普当选之后在美国国内威望不高,其竞选期间的诺言有的没有执行,有的推行不了,如紧穆令(禁止5个穆斯林国家公民进入美国,但美国各州并不执行,美国司法机构也抵制),他在美国并没有权威。而在国际问题上,特朗普没有显示出美国作为超级大国的地位,特别是特朗普与俄罗斯关系暧昧,国家安全事务顾问弗林和女婿库什纳等都与俄罗斯有秘密联系,美国舆论厌俄,特朗普备受诟病。而在国内很多问题上,比如想要推翻奥巴马医疗改革被美国国会否决。很多人质疑特朗普在美国是否有权威,特朗普政府能够保持美国在世界上的领导地位?


因此,此时特朗普发动对叙利亚的打击,更多的是为自己的美国总统立威。向美国人民表明奥巴马不敢做的他敢做,向世界证明不是“商人总统”,他可以在需要的时候毫不迟疑的动用美国的军事力量。


2. 特朗普在此时此刻做出这个决定,后果可以说相当严重,那么下一步美国准备干什么。美国国务卿蒂勒森表示还有后续行动,具体是什么?


是按伊拉克、利比亚的模式,彻底推翻政权,美国卷入叙利亚的大规模战争?而伊拉克、阿富汗战争对很多美国人来说,是一场梦魇、刻骨铭心的事情,美国经济萧条和金融危机都跟这两场战争有关。那么特朗普现在要军事打击叙利亚,是否要把文章做大,走的更远?还是美国要在中东开辟第三战场?


实际上特朗普没有意志、也没有能力这么做,他竞选中提出“美国优先”,要把美国国内的事情做好,如果美国在中东卷入这场战争,那么就没有多少精力来保证美国国内事情。


3.美俄关系如何处理?


在特朗普竞选期间,对普京、俄罗斯说了很多好话,大家也普遍认为特朗普上台后要改善同俄罗斯、普京的关系。早在特朗普竞选总统时,分析家们就预测,美俄关系能否改善,有两个试金石——乌克兰和叙利亚。特朗普领导下的美国政府能否与俄罗斯妥协、交易就看叙利亚和乌克兰。但是这次美国对叙利亚袭击,使美俄改善的空间缩小。接下来美国国务卿蒂勒森将访问莫斯科,如何与普京讲叙利亚问题,对美国来说是一个棘手的问题,值得关注。


4.朝鲜问题的发展,美国对朝鲜问题的态度?


特朗普上台后十分关注朝鲜半岛的问题,也把朝鲜半岛问题列为习近平访问美国的重要议题。


这次特朗普袭击叙利亚,也说明他是一个不可预测的人,其言行前后往往不一致。特朗普在竞选期间曾经说过,美国在叙利亚打巴沙尔、恐怖势力是很愚蠢的,但是他上台后就翻脸。而同样的,特朗普面临朝鲜核试验、朝鲜问题,是否会采取行动?这也是不可预测的。


这次袭击从军事上说明他有这个能力,因为此次袭击美国第六舰队对叙利亚的打击是相当精准的,所有的59枚在几十秒内就完成。并且袭击之前通报了俄罗斯,所以俄罗斯没有伤亡,叙利亚也就4个人死亡。这都说明了特朗普领导的美国军队有精准打击的能力。如果有一天美国下决心要对朝鲜精确打击、斩首行动,美国是有能力,也是给北朝鲜一个警告。


5.这次袭击全世界都做出了强烈的反应,特朗普下一步怎么做?是否对叙利亚政府军进行打击?


可以看出美国这次打击比较有节制,地中海第六舰队航母上发射59枚战斧导弹,实际上该航母有能力发射200-300枚。此次袭击没有全部发射,并且打击限制在叙利亚在霍姆斯附近的军事基地而没有涉及其他地方,说明美国还是留有余地的。


那么下一步美国可能采取两种方式,一个是此次袭击作为对俄罗斯、伊朗、巴沙尔政府的一个警告性的打击,下一步在外交上展开交易;或者,特朗普一不做二不休,直接使美国再次卷入战争,目前也不可排除这种可能。而这将对美俄、中美关系都会产生一定的影响,对世界局势产生影响。但是如果特朗普还是要保证美国优先,这个政策恐怕很难完成。

 

6.俄罗斯在此次袭击中的反应?


俄罗斯在外交上已经有很强烈的反应,军事上的反应目前仍不清楚。但是可以肯定的是,俄罗斯绝对不会允许巴沙尔政权垮台,不会见死不救。因为巴沙尔政权能够坚持到今天,主要就是由于俄罗斯在背后支持。如果俄罗斯放弃,巴沙尔政权存在就成为问题。但普京任下的俄罗斯不会放弃巴沙尔,因为涉及到其在中东、叙利亚的战略利益。而伊朗也不会放弃支持巴沙尔政权。因此,此次袭击使得美俄之间将进一步博弈,叙利亚战场形势变得非常复杂,世界局势也会有很大的影响。


未来叙利亚形势将如何发展,主要还是看特朗普的反应,包括朝鲜第六次核试验特朗普如何反应,这对世界局势、大国博弈都将非常重要的影响。

 

   三、问答互动


Q: 特朗普行为是国内立威并对朝鲜进行威慑,那么美国空袭叙利亚之后如何收场?


A:特朗普此次行动在军事上是精心设计的,但是在政治上、外交上地缘政治上带来的后果其并没有仔细想过。这次袭击带来非常严重后果,对巴沙尔政府有一定震慑作用,但非致命的。而如果美国进一步采取行动,俄罗斯、伊朗、土耳其都会强烈反应,对美俄关系以及美国在地区都会带来严重后果。


此外,特朗普如果想采取伊拉克、利比亚模式,那么就会陷入泥潭,不可能做其他的事情,也就有违美国优先。因此目前主要有两种可能性:第一是此次袭击只作为警示,没有后续;还有就是继续对叙利亚打击,但这对美国将来要陷入新的战争有很大的风险。因此未来要关注特朗普在军事、外交上的行动。


从目前情况看,特朗普此次军事打击留有余地,并通报俄罗斯,说明不想把事情做大。但是另一方面,从这次采取行动来看,也说明特朗普有很大的不可测性,之前竞选他说美国去打巴沙尔政权是愚蠢的,但是他现在这么做了。那是不是还有很多事情也是可以推翻,可以左右,可以随时来改变的?。我们很难推测出特朗普下一步会采取什么行动。

 

Q:此次袭击对中国有什么影响,中国将采取何种立场与反应?


A:此次叙利亚化学武器事件爆发后,在联合国安理会讨论的时候,中国与俄罗斯一起投了否决权。但是,应该注意到,俄罗斯和中国的出发点利益点不在一条线上。对俄罗斯而言,叙利亚是其在地中海的战略支柱,俄罗斯在叙利亚有空军基地,有战略利益。但中国没有,中国在叙利亚问题上采取的立场是“主权国家的政权不能从外部来推翻”。中国通过这个否决权是要说明这一点原则,即每个国家的事情要人民自己决定。虽然表面上是与俄罗斯的立场一致,但是中国在叙利亚没有私利,而是在维护一项国际关系的准则。


此外,叙利亚对于中国来说也是很重要,中国在中东有很大的经济利益,中东是中国原油最大的供应者,是最大的贸易伙伴,而中国作为世界上第二大经济体,中国不能漠不关心叙利亚问题。中国任命了叙利亚问题特使,也在参与叙利亚问题的调停。对于中国来说,叙利亚能停止战争,早日和平,中国能够早日参与叙利亚重建,让叙利亚回到一带一路建设上来,是最大的利益。

 

Q:此次化学武器事件的起源?


A:此次化学武器的事情比较蹊跷,叙利亚领土上有很多老百姓死于毒气,但是是谁放的,目前并不清楚。正如之前提到的,叙利亚政府手里没有化学武器,而且巴沙尔政权目前处于上风,也没有必要使用化学武器。

因此个人猜测有可能是阴谋,有人把叙利亚武器运到叙利亚,并进行栽赃。现在俄罗斯也有相关报道说,是由于叙利亚空军炸了反对派的军火库,军火库里有化学武器外溢而导致的。但是我们也不能完全相信西方政府,还是应该经过客观、公正的调查,再下结论。

 

Q:中国是否在这件事上可以发挥更积极的作用,更积极地参与到中东事务中去?


A:正如之前所提到的,如果中美俄有博弈的话,各方的卷入的利益和程度是不一样的。对于俄罗斯来说,叙利亚是其战略核心;对于美国而言,叙利亚是其抑制俄罗斯的筹码;对于中国来说,叙利亚是很重要,中东和平对中国很重要,但不是中国核心利益。对于各大国的重要程度不一样。中国在这个问题上会采取主持正义的立场,不遗余力地与中东各国人民一道把中东战争尽早结束,但不会轻易卷入美俄博弈。

 

Q:此次美国打击叙利亚,目前还没有看到别的盟友的反应,其实打击叙利亚这件事,对于美国在欧盟、北约的盟友有明显的受损,而这次又是单边行动,没有英法的参与,如何解读?美国这次是不是又给传统盟友点药了,通过这次行动把以后带不带盟友这件事作为筹码,与传统盟友做交易。再比如,如果之后打朝鲜的话,韩国与日本作为传统盟友是否会被抛弃?


A:美国这次在军事行动上精心设计,但在外交、政治等很多方方面面的后果没有考虑。之前美国在中东打了两次战争,其中阿富汗战争北约成员国几乎都参与了,伊拉克战争欧盟很多国家不赞成,因此除了英国之外都没有参与,而利比亚则是北约成员国拉美国上船,联合打击利比亚。这次叙利亚化学武器问题,在外交上4月3日-5日安理会开会美英法一致,但特朗普要采取军事行动,目前没有证据表明特朗普事先通报北约成员国,因此可以说是又一次美国实行单边主义,单边主义在小布什之后重新复活。

 

Q:未来美国继续推行单边主义的可能性大么?单边主义是否对地缘政治振荡更厉害?


A:特朗普从竞选至今1年多以来,有很多自相矛盾,说明这个人有很大的不可测型性。将来在其他问题上,会怎么做,只能保持观察。但是我们应该注意到,美国毕竟是240年的老帝国,有整套的制度、法律系统,美国国会有很大的发言权,美国总统的权力有限。


这次因为化学武器对叙利亚发动军事打击,在美国国内没有任何阻力,因为美国国会早就想要打击,加上化学武器镜头出现在媒体上,美国国内不会有反对声音。但是在其他事情上,如将战争扩大,使得美国国内受到威胁,就不一定了,会受到美国国会、五角大楼、公众舆论的牵制。因此,特朗普虽不可测,但是我们还是可以从美国体制中预测到美国作为超级大国会采取何种行动。

 

Q:这次空袭叙利亚发生的时候恰好习近平访美,结合特朗普关于这次习近平访美的发言,并没有表达出很多的善意,跟以往外交礼节性的发言相比,透露出来的不是友善的态度。在这个时间节点上,又发生了袭击叙利亚,特朗普对中美之间的关系,对中国的态度是何种看法?


A:确实目前习近平与特朗普的第一轮会谈中没有看到实实在在的结果。但实际上,习近平访美本身就是很重要的中美关系的给世界的信号。之前特朗普上台后,人们对中美关系的走向很忧虑。人们对他领导下的美国如何处理对华关系有很多担忧。但是经过了三个多月双方的艰苦工作,双方首脑最终举行会晤,中美双方投入还是很大的。特朗普邀请习主席到佛罗里达访问并举行隆重接待,如果他没有诚意要改善中美关系,他不会这么做。


虽然中美在结构性问题上有分歧的地方,但是正如习主席在美国访问时讲到的,中美合作点远远多于冲突点,中美之间有一千个理由进行合作,而没有一个理由发生冲突。中美是世界上依存度非常的大的国家,双方的投资都在几千亿以上,每年五六百万人员往来。经贸关是中美之间合作的最重要的基础,因此不管谁当总统,要考虑美国利益就不能损害与中国关系。


但是双方存在双边结构性矛盾,美国人很担心中国要把他从太平洋赶出去,而中国则担心美国对中国社会制度、价值观念进行改变。但是这些问题在历届总统中,经过双方协调与处理都很好的解决。特朗普不管多么不可测,美国作为全球性的超级大国,经历2008年金融危机之后,美国自己的国力也今非昔比,特朗普当总统后,能否因为朝鲜、汇率、双边贸易问题就把中美关系引向冲突、对抗?特朗普不会轻易这样做,即使他这么做,美国国内也会有很多反对的声音。


未来,中美关系还会有很多互动,也会有很多摩擦,但是中美关系依存度会越来越高。特朗普今天虽然表示跟习主席会谈没有很大进展,但他也明确表示在不久的将来会对中国访问。中美两国建立起互访、互动的机制,我们不妨对中美关系报以乐观态度。我国会用我们的智慧、外交、实力把对美关系处理好,而美国也有这样的优秀的人才来处理中美关系,中美未来还是会以合作为主。

 

Q:俄罗斯此前不久遭受了恐怖袭击,那么俄罗斯下一步是否会采取军事行动?这两个事件叠加,是否会导致蔓延扩散,从而导致全球的避险情绪不断攀升?


A:此次恐怖袭击对普京震动大。2010年3月莫斯科连环爆炸案后,俄罗斯有很长一段时间比较平静,但是这次发生了恐怖袭击,并且恐怖袭击前,几十个城市都爆发了反普京的示威,虽然规模不大,但也是一个警示。普京打击恐怖主义的决心很大,他上任后第一战就是和车臣作战,很多的车臣人目前到叙利亚作战,也有一部分回流到境内。


总的来说,普京在反恐问题上不会手软,在巴沙尔问题上也不会给美国做根本性让步。但是美俄之间如要进一步改善关系,美俄之间必会进行交易,而以什么作为代价,还需要进一步的观察。


【完】




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