2017年中央一号文件，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》5日正式发布。
文件全文约13000字，共分6个部分33条，包括：
＊优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；
＊推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；
＊壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；
＊强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；
＊补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；
＊加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健表示，农业供给侧结构性改革的主要目标是增加农民收入、保障有效供给。围绕优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等，一号文件对新一年农业农村工作作出全面部署。
“农业供给侧结构性改革”，过去近两年来，这个词维持着不低的曝光率。中央农办主任唐仁健解释，改革背后，是农业农村形势的变化：农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。
中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健：农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。这四点，都表明农业的内外部环境发生了很大的变化。
将农业供给侧结构性改革写入一号文件，是时势的要求。改革进入第二年，深入推进的路线更加清晰。而对农民来说，“种什么、怎么种”是每年最为关注的问题。对此，唐仁健明确表示，“供给侧结构性改革”的“结构”，是调整的一大对象。
中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健：三大调整，我们概括为调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。“调优产品结构”突出“优”字，大宗农产品要突出“优质专用”，其他农产品突出“特色优势”。“调好生产方式”是突出“绿”字，就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境。“调顺产业体系”突出“新”字，就是要培育农村的新产业、新业态、新模式。
今年的一号文件，把供给侧结构性改革，明确为三农工作的主线。而在推进农业供给侧结构性改革的过程中，又有哪些重点和难点呢？
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊：今年将会继续来深入推进，重要农产品，粮食等重要粮农产品的价格，形成机制和收储制度的改革，特别是玉米的，取消，临时收储以后，怎么深化价格形成机制改革，这是一场硬仗。
2016年，我国全面启动了玉米收储制度的改革。实施了9年的玉米临时收储政策，调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制，国家不再进行临时收储。
中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊：如果过去粮食都是政府收，现在取消临时收储是多元市场主体入市，局部地区就会有可能出现卖粮难，但是我们的改革一定要，努力降低改革的风险，我们应该鼓励，这里面最重要的就是，粮食生产不能出现滑坡，农民持续增收的势头，不能出现逆转，农村的社会还要继续保持稳定和谐，这三条底线一定要守住。
韩俊指出，要让农民收入持续增长，稳定市场供需关系，是改革的核心。而长期以来，由于政府托底收购，我国玉米的种植面积和产量，一直居高不下。但另一方面，国内外的市场价格却呈现倒挂，大麦、高粱、木薯干等玉米替代品进口量不断增加，导致国内种植的玉米卖不出去、库存积压严重。
中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊：这个价格的信号要能够反映农产品真实的供求关系，因为你给农民发出了一个失真的信号，资源就配置不合理了，也就说不该种的都种了，种了以后也卖不出去都放在库里，这是一个根本的一个改革。
中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健坦言，改革的核心是理顺政府和市场的关系，激活市场、激活要素、激活主体。“激活市场”依赖于重要农产品价格形成机制、收储制度等改革，“激活主体”需要培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创业创新等政策刺激，而“激活要素”，则要改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。
综观一号文件，其对新一年农业农村工作的布局从产品产业结构入手，涉及绿色生产方式、新产业新业态等问题，之后关注科技创新、农业农村短板，最后落脚加大农村改革力度。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆解释，这一顺序，正是改革由浅入深、由表及里的递进关系。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：要解决农业领域存在的结构性问题，首先要解决产品结构的问题，产业结构的问题，紧接着我们要解决经营体系结构的问题，解决技术结构的问题，我们还要解决发展理念的问题，我们要有一种新的绿色的可持续的发展理念，来调整我们的农业结构。要解决所有这些问题，最终还是要靠体制机制的创新，就是要通过收储制度改革，通过农业补贴制度的改革，通过农业投入和金融体制的创新，特别是要通过农村集体产权制度的改革，来为农业农村发展注入新的动能。所以说这个文件他从前至后，从产品结构，产业结构，一直到经营体系，到补短板到最后的改革，他的确是有一个内在的逻辑联系的。
改革开放初期从1982年到1986年连续几年的中央一号文件，使几千年温饱不保的中国农民，在历史的瞬间，越过了贫困，从温饱线上逐步向小康迈进。从2004年至2016年重新发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，一连十三年，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
历年中央一号文件回顾
2016
《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》2015
《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
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综合中国之声(ID:zgzs001)、央视财经(ID:cctvyscj)新华社、人民网等
责任编辑:饶春雨
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