每周荐读｜马向明：城市规划建设应关注市民健康和运动需求

2015年底中央城市工作会议提出城市发展要回归本源，要把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标。那么，走向小康的中国，市民的什么新需求是城市规划建设需要关注的呢？

马向明

中国城市规划学会城市影像学术委员会副主任委员，广东省城乡规划设计研究院总规划师、教授级高工

2010年，中国GDP超过日本位居世界第二，成为了当年的世界标志性事件。2016年，英国著名医学杂志《柳叶刀》发表全球成年人体重调查报告，指出中国的肥胖人口超过了美国位居世界首位。这是中国近年继年碳排总量后第二个超过美国的数据。中国国家卫计委发布的2015年《中国居民营养与慢性病状况报告》也认为，中国居民超重肥胖问题凸显。不论成人还是青少年，中国的超重肥胖增长幅度都高于发达国家。在2005年和2011年之间，体重超重人数增加了4倍。超重肥胖是引发高血压、糖尿病、心脑血管疾病、癌症等许多慢性病的重要危险因素。《柳叶刀》调查报告作者、英国帝国理工学院教授马吉德·伊扎蒂指出，肥胖问题“将给健康带来前所未有的威胁”。

中国疾控中心营养与健康所研究员王京钟表示“中国迅速的城市化正在给肥胖提供最有支撑力的生活方式：城市的生活久坐时间长、更多依赖汽车交通，也能更方便地接触到更多的美食。”

回顾历史，正是人的健康问题改变着城市。在工业革命起始地英国，工业的聚集吸引着人向城市聚集，但早期的城镇设施缺乏，于是卫生条件恶化。而由于贸易带来的巨大流动，意味着流行病比以往更快地在各地流传。这使得公共卫生在19世纪初成为了英国城市的严重问题。1854年伦敦医生JohnSnow的霍乱病例分布分析图让人们认识到了疾病与空间的关系。于是英国展开公共卫生改革，授权给地方政府，让他们制定并执行地方建设法规来控制街道的宽度和建筑物的高度，从此公众的阳光权得以进入到城市。

城市是人工作和生活的场所，人们对身体健康的关注，在不同的社会发展阶段都对城市发展产生了深远的影响。在工业化初期，人们健康的最大威胁来自因环境恶化带来的传染病，为了应对日趋严峻的公共健康问题，人们引入了现代城市规划对城市建设进行管理。随着工业化推进，工业产生的污染影响出现，人们开始通过城市的功能分区来解决污染问题，于是出现了现代功能主义思潮和实践。

城市化让越来越多的人居住在城市，但城市却往往不是健康的居住地。现代功能主义的功能分区规划有助于解决污染物对人的健康威胁，但人对机动交通的过度依赖却又衍生出现代社会的肥胖等亚健康问题。面对21世纪城市化给人类健康带来的挑战，世界卫生组织(WHO)20世纪80年代提出基于“人人享有健康”的“新公共卫生运动”、倡导和发起“健康城市”运动。欧洲成立了30个国家健康城市网络，涵盖了1400多个城市。

在世卫组织看来,城市应该是由健康的人群、健康的环境和健康的社会有机结合发展的一个整体,应该能改善其环境,扩大其资源,使城市居民能互相支持,以发挥最大潜能。1996年世卫组织进一步提出的健康城市十项标准，其中第六项是城市要提供各种娱乐和休闲活动场所。

WHO欧洲区的健康城市项目从1988年开始，已经历了六个阶段，其中09-13年的第五阶段包括了三方面的核心主题：支持性环境、健康生活方式和健康城市设计。WHO欧洲区的官方网站显示，健康城市设计是指：将健康因素纳入城市规划设计的过程，包括方案和项目建设中，建立社会支持性环境，提高公众对休闲和运动空间的可达性，并鼓励步行和骑自行车的环境。

2013年，我有幸参加了国际区域与城市规划师学会（ISOCARP）组织的汕头东海岸新城国际竞赛的评审团。来自美国的NBBJ设计公司在方案中侧重地谈到了其在住区中设立的独立体育运动环道。来自比利时和美国的评委向我介绍了世卫组织推荐的“健康影响评估（HIA）”，原来，世卫组织认为传统的项目环境影响评估（EIA）已不能适应市民对项目建设对健康影响的关注，因此建议项目环评中加入“健康影响评估（HIA）”。欧洲和美国许多城市已经开展这类实践，因为他们发现当前的一个重要趋势是高端人群（特别是科技人士）普遍热衷于户外运动。

因此，一个城市如果能提供充足的有吸引力的户外运动场地，将提升城市对高端人群的吸引力。刚刚卸任的伦敦市长鲍里斯·约翰逊对伦敦的推介是：伦敦，有更多的户外活动空间！这充分反映了在当今城市赖以发展的人才资源也是全球流动的背景下，运动空间对于城市在全球竞争中的重要作用。

三年前到澳洲布里斯班开会，当地人的活力生活有机地嵌入到城市场所的情景深深地触动了我。布里斯班城依河而建，北岸是政治中心和商务中心，南岸依河分布着美术馆、图书馆、文化中心和南岸公园，依水而建的水岸绿道把这些设施串联起来，使人们既可单独地使用它来康体，也可以骑车来参加文化活动，真可谓一举多得。绿道独立而安全，与机动车道完全分开，不但自然环境好，还坐享城市风光。我到达的时候是傍晚，布里斯班的市花Jacaranda开得正艳，夕阳下骑行者们俏健的身影飞驰而来，又绝影而去。骑行的，跑步的，快步的人群就这样络绎不绝，对岸CBD的林立高楼成为了锻炼者的配景。运动者的身影在夕阳投出长长的影子，与从各个文化设施中出来的漫步人群交织在一起。这个场景让我发呆，让我触动。当人们走出户外进行运动时，城市里便飘扬着对生命的赞歌，运动，不仅可以让人健康，更让城市彰显活力。

“互联网+”是当下一个火爆的名词。互联网在以前所未有的力量颠覆着一个又一个行业，同时也在改变着我们的生活。生产和生活方式的改变，终究会影响到城市的空间组织方式，城市里过剩的购物中心告诉我们，这是正在发生的事情。城市的演变历史告诉我们，早期的城市是围绕着宗教活动来组织空间的；工业革命后商品经济的发展使商业街取代宗教活动成为了城市空间组织的形式。

如果说过去人们把家电自动化节省下的时间献给了购物，那么现在，网络经济进一步把购物的时间也省下了，人们又会把它献给什么呢？全国各地近年兴起的城市马拉松热和世界各地蓬勃兴起的健康城市运动，都在揭示着这样一个新趋势：现在的城市人比过去任何时候都更重视身体健康。

在珠三角已建好的绿道中，最受欢迎的也是那些适应骑行和跑步运动的水岸绿道，如广州的滨江绿道，深圳湾的滨海绿道，东莞松山湖和肇庆星湖的环湖绿道等，广州生物岛上绿道串联公园形成的带形水岸运动休闲带，更是人气爆棚，已成为都市青年聚会游戏的热门场所。

2016年4月28日广州日报“生物岛暴挤，周末将限车”为题的报道从侧面反应了优质运动休闲场所受当下市民的欢迎程度。而在珠海，市政府在过去三年中陆续把市区的180多个公园改造成为了社区体育公园。入夜后，灯光下散布在城市各个角落体育公园里活动的动感人群，已成为了珠海宜居建设的名片。

中国城市正在变得越来越运动。城市人的生活在互联网的推动下在反应于城市空间的供给上，因为购物可以快递，学习可以在网上，但是，锻炼身体和接触自然却只能在实体空间进行。深圳湾的滨海公园带和株洲的湘江风光带等通过丰富的户外运动方式吸引市民集聚和消费的案例展示了未来城市这样的场景：人们在带状公园里进行运动、休闲、聚会……，其它的各类消费和社交功能，将会像过去依附于购物街上一样依附于线形运动绿带的周边上来。

城市有边，然而人的生活却是无界。2015年4月26日，尼泊尔地震引发的高海拔山区雪崩，导致十七名珠峰探险者遇难，其中一名是来自谷歌的高管DanFredinburg。

人对运动，对健康生活的需求，不是局限在城市内就能够满足的。接触自然，探索自然，体验历史，也是人健康生活的组成部分，于是，在美国有供人们探索自然体验自然的“Trailsystem”，这种专供人徒步或者骑行用的trail，长的达数千英里，串联大川大河；短的则在城市附近，连接城市和郊野，与城市的绿道共同组成线性运动休闲系统。广东目前推行的驿道建设行动，主要位于城市外部，将使城市的运动休闲空间向外伸延，与五年前在城市里开展的绿道建设相呼应，将形成“城里绿道，郊外驿道”的线性运动休闲网络。

建设更多的户外运动和活动场所，既是新时期改善城市人居环境的需要，也是在当今人才高度流动的背景下提高城市竞争力的重要手段。城市是人类的伟大创造，是人们生活的家园；然而世间城者众，何处是吾家？运动点燃生命，续航人生旅程；流动的生命，呼唤适于运动的城市和悦于探索的郊野。

参考文献

中国肥胖人口超过美国排第一，中国科技网：http://www.wokeji.com/jiankang/rw/201604/t20160405_2392026.shtml

彼得.霍尔：《城市和区域规划》，中国建筑工业出版社，2008

许从宝 仲德昆 李娜，当代国际健康城市运动基本理论研究纲要，城市规划，2005，第10期

WHO European Healthy Cities Network，http://www.euro.who.int/en/health-topics/environment-and-health/urban-health/activities/healthy-cities/who-european-healthy-cities-network

丁国胜 蔡娟，公共健康与城乡规划—健康影响评估及城乡规划健康影响评估工具探讨，城市规划学刊，2013年第5期

刘易斯·芒福德，《城市发展史》，中国建筑工业出版社，2005