城市数字化转型TBM框架解构

在 21 世纪的信息化浪潮中，城市数字化转型已经成为全球城市发展的重要趋势，涉及城市管理、服务和生活的各个方面，旨在通过数字技术提高城市的运行效率，增强城市的可持续发展能力，提升居民的生活质量，以及推动经济的创新和增长。本文在分析城市数字化转型时代背景的基础上，提出了城市数字化转型的内涵特征，构建了“技术 + 业务 + 管理”的 TBM框架，为城市数字化转型提供了蓝图和根本遵循。

数据缺流动，管理缺协同，转型支撑弱

目前，城市在总体设计和统筹实施方面普遍存在不足，各条线城市数字化转型自成体系，跨条线、跨层级之间缺乏协同，全市“一盘棋”统筹协作能力不高。大部分城市建设了基础数据库和共享交换平台，但以基础数据、静态数据为主，人员、物资、车辆、道路等动态数据较少。此外，各城市数据资源纵向部门内循环多，横向跨部门联动少，导致重复、频繁报送的各种表格繁多，基层工作人员苦不堪言。

宣传展示多，社会参与少，群众感知低

在城市数字化建设中，我们常常看到大量的宣传和展示活动，但实际使用的效果不及预期，导致群众的获得感较低。如城市共享交换平台建设率高，但使用率低；城市大脑展示作用大于实际作用，深度学习和模拟预测能力不足。此外，目前我国城市数字化转型仍然以政府建设为主，尚未建立起城市运营的长效机制，缺乏市场化运营的平台和环境，导致信息化建设主要依赖政府投资，成本高、利润少，项目单向集成多，可持续运营性不足。

应用缺统筹，流程不规范，业务闭环难

目前，城市各业务仍以条线应用为主，各业务间仅通过平台对接、数据共享等模式协同，尚未实现“发现—研判—处置—分析评估”的业务全流程闭环管理，应用场景亟待打散重构，既有业务流程亟须优化再造。此外，系统建设存在明显“失衡”，业务系统和管理系统过多，而涵盖全局、全领域和综合性的系统较少。

管理变革，根本上破除机制体制障碍

把城市数字化转型作为“一把手”工程来抓，推动成立城市数字化转型工作领导小组，转型办、转型智库和跨部门、跨层级、跨地域的实体化或虚拟化数字专班，实现城市数字化转型“一盘棋”管理。充分发挥市场主体作用，推动成立专业化平台公司，创新“政企合作、管运分离”模式，打造城市数字化转型共同体，为城市数字化转型提供运营服务和技术支撑。理顺购买服务的模式，建立配套项目立项、采购、服务、验收、评价等项目全过程管理机制，强化全过程全覆盖全要素项目管理。全面推进政府首席数据官制度，逐步推广企业首席数据官制度，强化对数据要素市场化配置工作的整体统筹。