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访华是替哈里斯带话？解密中美战略沟通

政治学与国际关系论坛 · 公众号 · · 2024-08-31 12:18

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访华是替哈里斯带话？解密中美战略沟通

来源：凤凰大参考；凤凰网国际智库

▎ 7月19日，笔者与美国总统国家安全事务助理沙利文在阿斯彭安全论坛间隙对话。图源作者

编者按

8月27-29日，美国总统国家安全事务助理沙利文访华。关于沙利文此访已有不少媒体分析。但是放在更大的背景下来观察，此次访问的意义更为凸显。恰好在7月中旬，笔者曾向沙利文提问并当面交流，故而从自己观察出发，并结合复旦大学国际问题研究院院长吴心伯教授的分析，解读沙利文访华的真实意义。

核心提要

1. 吴心伯教授指出，沙利文此访的最大意义是在美国大选季和政权交接季提高了中美关系的可预测性。沙利文虽然帮哈里斯传递了信息，但鉴于他的任期，本次会谈内容效力限于明年1月20日交接之前。不少舆论认为，目前是中美外交“垃圾时间”，但就如沙利文此前对笔者说的一样：中美之间不稳定因素的管控不是从天而降的结果，而是需要中美之间努力不息。

2. 中美之间高强度的战略沟通，意在脱离既定脚本，引入一种深入的哲学性的对话。比如中方反对沙利文的“边竞争边合作“逻辑：美方不能一边谈合作沟通，一边损害中国的利益。吴心伯指出，这样的沟通有助于让美方认识到中方关切，提高其敏感性。之后美国再采取一些对华措施时，可能会提前打招呼，可能在沟通后顾忌中方立场，对行为进行调整。比如佩洛西窜台，中方坚决斗争以后，提高了拜登政府对台湾问题敏感性的认识。从相关报道来看，沙利文还是听进了一些中方观点。

3. 虽然本次访问的成果有限，但并不意味着类似的战略沟通没法持续。沙利文此访恰好映射出美国外交的困境，一方面要全球收缩降低成本，另一方面要保持全球主导地位。沙利文提出的“中产阶级外交”，实际上就是对之前美国外交反思的结果。无论是民主党还是共和党，都要面对这个两难困境。笔者认为，接下来不论是特朗普还是哈里斯上台，为了管控不同区域的真空或者动荡，中美之间的战略沟通只会多不会少。

文丨凤凰网国际主笔侯逸超

编辑丨侯逸超纪婉琦

中美外交进入“垃圾时间”了吗？

▎ 7月19日，笔者参加沙利文在科罗拉多州阿斯彭安全论坛的记者会。图源：作者拍摄

上周看到消息，美国总统国家安全事务助理沙利文首次访华。

他真的来了？

看到这则消息，笔者想起上月与沙利文见面的场景——在一众美国记者之中，笔者提问沙利文：“我要问一个有关中美外交的问题。现在我感受到一种在中美之间都存在的情绪，一些美国人认为中国的经济陷入低迷，等待中国衰落就好了，也有一些中国人认为，目前美国大选期间，再怎么折腾也没用，甚至还有网络词汇叫‘垃圾时间’（garbage time）来形容，您在接下来的几个月会做些什么？ ”

这是2024年7月19日，美国阿斯彭安全论坛的最后一天，美国国务卿布林肯和总统国家安全事务助理沙利文先后参与炉边谈话，相比于用保镖劝离记者的布林肯，沙利文相对更愿意面对媒体，还召开了自己的小型发布会，二三十位记者到场。

听到笔者的问题，一开始他似乎没有弄懂“垃圾时间”这个词的含义，我告诉他，就类似体育比赛大局已定后剩下的时间。

他理解之后侃侃而谈，声音不大，但是可以听清：“ 高强度的竞争需要高强度的外交 ，这不仅仅是口空虚言，而是每天国务院和国安委的日常工作，他们会和中方同事保持接触，管理南海议题和301关税等挑战，这是关键且卓有成效的，也会继续努力。这日复一日、持续不停，双方安排会见、应约沟通， 因为我们都想管控中美关系中的（不稳定）因素，这不是从天而降的，而是努力不息的结果 。” 48岁的沙利文用一种事务官的语态说道。

果然，不到一个月他就来中国进行面对面沟通了。

▎ 8月27日-28日，沙利文同中共中央政治局委员、中央外办主任王毅进行了约11小时的会谈。图源：外交部网站

两天将近11小时的讨论内容十分丰富，各家媒体都有报道，但是其中最重要的是什么？

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯教授告诉《凤凰大参考》，这次沙利文访问最大的成果， 就是在美国进入大选季和政权交接季背景下，提高中美关系的可预测性 。这次谈的内容仅限于拜登政府剩下的时间，也就是1月20日新政府上台之前中美要开展哪些高层交往，要一起推进哪些具体领域的合作。

当然，这次战略沟通之后，沙利文还是提及了美国大选。根据英国《金融时报》的消息，沙利文告诉中国领导人，如果哈里斯赢得11月的总统选举，她将致力于“负责任地管理”华盛顿和北京之间的关系，并暗示哈里斯政府不会采取比拜登政府更加敌对的态度。

▎ 2023年6月，拜登访问印度期间，哈里斯同美国驻印大使开玩笑，沙利文被逗得前仰后合。图源：每日邮报

他还带话给中方：“哈里斯一直是拜登外交政策团队的核心成员、领导成员，并且参与了印太总体战略的设计和执行。…… 哈里斯也认为，保持高层、开放的沟通渠道是实现负责任管理的途径。 ”

有学者表示：“（沙利文的访问）为了锁定一个更加和解的先例，这可能会限制下一届美国政府的选择。”

但是舆论界普遍预测，接下来无论谁当选，沙利文都不可能再居于决策核心， 那么这样的战略沟通值得坚持下去吗？能够坚持下去吗？

秘密战略沟通的真实效果

▎ 拜登上任后首次中美高层对话于2021年3月在阿拉斯加安克雷奇举行，现场火药味十足。但也有观察者指出，沙利文在中美安克雷奇会谈中表现较布林肯温和。图自美媒

中美之间战略沟通的渠道设立大约有2年之久，由中美元首2022年11月在巴厘岛敲定，被称为仅次于领导人会晤的交往渠道。被英国《金融时报》形容为“在管理超级大国关系方面发挥了 至关重要 的作用。”

2023年5月，中美顶级外交官王毅和沙利文在奥地利维也纳举行首次秘密会议。而在此之前，中美关系经历了佩洛西窜台、飞艇事件的干扰，出现恶化趋势。

据美国相关官员回忆，沙利文在首次会晤前的想法是“我们必须吸收之前发生的一切，然后说‘好吧，我们如何设想一条帮助走向稳定关系的道路？’”

曾经参加过战略沟通的前美国国安委官员杜如松（Rush Doshi）这样形容：“ 向中国解释美国在做什么、没有做什么非常重要 。”

据报道这样的会谈相当辛苦，首次的维也纳会谈为期两天长达8小时，本次的北京会谈长达近11小时。据参与之前会谈的官员会议，大部分时间待在酒店里，无论是在维也纳、马耳他还是曼谷，甚至都没办法出去逛逛。

为什么这样？

如此专注而高强度的沟通，是为了促成一种 深入的哲学性的战略对话 ，而不是仅仅像正式访问一样交换谈话要点（ talking points 也译作说贴——编者注）。当然在严肃的会谈间隙，中美官员也会偶尔聊聊旅行或者运动的话题。

当然，在战略对话中，双方还是会列出战略清单。比如中方强调的是三大主题： 台海、美方对中美关系的定位、以及“小院高墙”这一系列涉及到经济技术和安全的交叉领域。

比如最受关注的台海议题， 美方辩白“无意把中国拖入台海的冲突”，但美方也承认，中方认为美方“爱耍阴谋”（pretty conspiratorial） 。

▎ 8月29日，中央军委副主席张又侠在北京会见美国总统国家安全事务助理沙利文。图自俄罗斯卫星网

比如正在沙利文访华之际，台湾方面的安全和“外交”主官也会赴美进行特殊会谈，给人一种美方继续支持赖政府的印象，就这一问题，《凤凰大参考》向吴心伯教授请教，中方是否会向美方提出更明确的遏制“台独”等要求？

吴教授表示：“中央军委张又侠副主席见沙利文，特别提出要美国要停止美台军事勾连、停止支持台湾。 在台湾问题上，我们红线越来越清晰，我们的要求也越来越具体 ，但是不是意味着美国就会照单全收？那不可能的。”

他也指出，美国也是基于自身利益需要来打台湾这张牌的，所以 台湾问题的斗争会继续下去，但是通过不断地斗争，实际上也对美国的对台政策和行为起到某种制约作用。

他提到，美方在跟中方沟通的时候也会讲——“你看看我做了哪些事情”，“我现在给赖清德打了招呼，不能搞‘台独’”。他也会跟中方介绍一些情况，但我们中方觉得“你（美方）做的不够，你更多的还是在提升美台关系，支持台湾。” 但是这是一个互动的过程，所以还是要继续斗下去。

另一个重点是，双方对中美关系的战略认知则颇为不同，沙利文的观点是——各国处于竞争之中，但不妨碍相互合作。但中方就此据理力争， “你们不能一边谈合作、对话和沟通，但同时损害中国的利益。”

通过这样的战略沟通，双方能否取得一些理解？

吴心伯教授指出了这一渠道的关键所在：中方坚持的“相互尊重、和平共处、合作共赢”12字的方针，美方就强调竞争、合作甚至对抗，还有拉拢盟友等等（执政期间，拜登政府对华战略从“合作、竞争、对抗”转变为“投资、结盟、竞争”，但本质上都是美国试图对抗中国日益增长的实力——编者注）。双方的的指导方针确实存在蛮大的差距， 但是从中方角度看，通过实质性的战略沟通，有助于让美方认识到中方的关切，提高敏感性。

“比如说美国如果对中国要采取什么措施，他现在可能也学会先给你提前打个招呼，告诉你一下。上次对中国新能源汽车加征关税，耶伦、布林肯事先也能打个招呼。”

“ 有时候可能也有一些讨价还价，本来他可以做的力度大一些，后来跟中方沟通以后，那么他也有所顾忌，也表现出对中方立场的某种考虑，在程度和方式上也有一些调整。比如说在对台问题上，特别是佩洛西窜访台湾，我们坚决斗争以后，应该讲提高了拜登政府对台湾问题敏感性的认识。”

吴心伯教授总结道：所以在有些时间节点上面，美方还是一定程度上体现出这种顾及中方立场的姿态。所以不可能去改变美国对华的基本思路或一贯政策，但是双方还是可以有一定程度的调和空间。

这可能的确是中美战略沟通的最大作用。

▎ 王毅同沙利文进行战略沟通现场。图自外交部官网

从本次沟通来看，在27-28日进行会谈中，王毅也明确指出，要秉持“相互尊重、和平共处、合作共赢”的原则，王毅也进一步指出：“中美双方要实现和平共处，关键在于 树立正确认知 。…… 美方不能用自己走过的道路臆测中国，也不要用国强必霸的模板镜像中国。 ”

沙利文的回应很有意思，“ 美国和中国将长久地在这个星球上和平共存，美国的政策目标就是要找到让美中关系可持续发展的办法。两国竞争应该是健康和公平的。 ”可以看出多少听进去一些。

访华是替哈里斯带话？解密中美战略沟通

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