国际经验丨城市经济的兴起和衰落：旧金山怎样打败了洛杉矶？

内容来源：城市IP实验室

城市是财富创造者。 23个巨型城市区域就创造了1/4的世界经济产值。 1978年以来美国90%的经济增长来自254个大城市，50%的增长来自30个最大的都市区域。美国经济一半的就业集中于1.5%的土地之内。

城市之间的经济发展水平不均衡。 世界范围内，大城市居民收入是全球平均水平的四倍。美国一百万人口以上都市区的人均收入比其余地区高出40%。

同一个国家的城市之间收入差异同样巨大。 美国都市区年均收入从得克萨斯的布朗斯维尔的23,000美元到旧金山湾区的75,000美元，后者是前者的3倍多。并且收入的区域差异同时伴随着人类社会发展差异，教育、健康和生活机会的差异。

21世纪是第一个城市的世纪，城市作为财富创造者作用日益显著，但 城市区域之间的差异也将继续分化 。1492年，中国是世界上最富裕的国家，甚至在1750年时中国的人均收入还高于西班牙和英国，然而之后三百多年中国陷入衰落，直到最近才开始在收入阶梯上爬升。1970年，底特律是美国第六富的都市区；今天底特律的排名降到第52位。

《城市经济的兴起和衰落：旧金山和洛杉矶的经验》深入比较分析了美国加州两个都市区域旧金山湾区和洛杉矶，两者起点相似，却走了非常不同的经济发展道路。 如今湾区仍居收入等级顶端，而洛杉矶排名却大幅跌落。这两个重要的都市区域经济应对全球化和技术变革差异显著。

本书挑战了许多关于经济发展的传统观念，并揭示新的运作机制。 本书作者认为，必须理解三大因素的相互作用——经济专业化、人力资本形成和制度因素——三者共同决定了区域经济如何应对机会和挑战。本书作者提出，都市区域经济发展取决于公司的组织变迁、人际网络和领导者网络，而这些因素过去研究甚少。 通过深度研究旧金山和洛杉矶，本书为经济发展研究和世界城市区域研究提供经验教训。

双城记

1970年代以来的旧金山和洛杉矶

2009年，洛杉矶有1760万居民，美国第二大都市区。洛杉矶名义总产值为8760亿美元，世界上第十四大经济体，排名在墨西哥之前，落后于澳大利亚。 同年，旧金山湾区总收入为5.76亿美元，人口740万，世界排名第十八，在土耳其之后，印尼之前。

从洛杉矶到旧金山

从地区总产值来看 ，大洛杉矶地区（包括洛杉矶县、橙县、河滨县、圣伯纳丁县和文图拉县等地），是世界第三大或第四大的都市区，而旧金山湾区则位列世界第20大都市区。 从人均收入来看 ，旧金山是世界500万人以上地区中最富有的，而洛杉矶则排名第20位。

洛杉矶往往被认为是大规模郊区蔓延的典型，但这是错觉。 洛杉矶都市区域的平均人口密度甚至高于纽约都市区，也比旧金山湾区密度高。

洛杉矶都市区

旧金山都市区由10个县组成，除了旧金山市区外，湾区还有两个密集城区，奥克兰和硅谷。

旧金山都市区

1970年以来，洛杉矶和旧金山经济发展道路大相径庭。 洛杉矶的收入水平开始落后于旧金山，并且两者的收入差距越来越大。1970年，洛杉矶的收入水平是旧金山的92%；2008年，这一比例降到70%。

1970-2008年洛杉矶和旧金山人均收入

旧金山住房成本高，可能会抵消部分高收入。 本书作者扣除住房成本（包括租房和买房成本）估算真实家庭收入，发现旧金山相对于洛杉矶的收入优势依然存在，甚至还高于名义收入。

1980-2010年旧金山和洛杉矶真实收入

洛杉矶不仅落后于湾区，与美国其他主要都市区相比也相形见绌。 洛杉矶收入排名从1970年的第4名跌至2009年的第25名，而同期旧金山收入排名一直位居前茅。

美国主要都市区收入排名

双城经济表现差异如此之大令人惊讶，尤其这两个地区具有许多共同点：

☑ 两地都在上个世纪由于国内和国际移民涌入，从而 人口增长数倍 ，并且两地都有相当大比例的拉美裔人口；

☑ 两地人口 教育水平都很高 ，1970年，洛杉矶和旧金山分别有13%和17%的25岁以上人口具有本科学历（当时美国平均为11%）；

☑ 两地依托资源丰富加州，受益于 州内良好的企业和金融联系 发展迅猛；

☑ 两地都吸引了联邦政府二战后大量国防相关的 高科技产业投资 ；

☑ 两地都生产服务全球市场的 高科技产品 ，例如飞机、半导体、软件和电影娱乐业；

☑ 两地都有重要科技研究社区；

☑ 两地的自然美景、气候和高品质生活利于房地产业发展，吸引有钱人搬入；

☑ 两地共享加州的政府结构、制度和财政政策；

旧金山都市区鸟瞰

那么问题就来了： 为什么1970年时发展水平相近的湾区和洛杉矶都市区 ——当时二者无论在真实家庭收入、创新、投资、教育和创新产业就业等多项指标均不相上下—— 却在那之后拉开了距离？

湾区经济持续增长，居美国都市区经济发展榜首，不仅真实家庭收入（扣除住房成本）比洛杉矶高出50%，教育水平、创新产业就业、专利数目和风投资本亦优于洛杉矶。洛杉矶全面落后，几乎沦为中等城市区域。

洛杉矶都市区鸟瞰

尽管洛杉矶在威尼斯海滩和圣塔莫妮卡发展高科技和媒体产业的“硅谷海滩”，力图追赶，但湾区发展新经济获得绝对胜利，而洛杉矶则落败。

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为什么

旧金山打败了洛杉矶

旧金山是如何做到的？

本书详细分析了 两地经济发展趋异的不同因素 。 第2章讨论两地经济的产业组成。第3章讨论两地的劳动力组成，包括技能、工作类型和工资。这两章的分析结果表明， 一旦把资本和劳动力分解，已有文献认为两地经济相似的观点其实站不住脚。经济比表面看上去的差异更大。 第4章对特定产业进行案例研究，分析这些产业如何转型，如何应对各种挑战和机会。两地1970年代以来的经济结构演化、劳动力和工资结构具有显著差异，两地发展出非常不同的基本组织生态。

本书第二部分讨论 两地的制度框架 。经济发展的主要理论认为存在外部和内部不同因素的共同作用，外因包括技术、贸易和要素成本，内因包括组织资本、劳动力、信息、企业网络、基础设施和政策。第5章讨论经济发展政策，和政府结构和治理对政策执行的影响。第6章讨论主要的组织行动者如何感知问题和机会，如何制定政策目标。第7章比较企业和行政网络的结构，本书称之为“关系基础设施”。

本书最后一部分总结前文讨论的不同因素。第8章提出两地的集体精神，或曰“时代精神”非常不同。这一点非常重要， 某些地区/国家表明看结构非常相似，但深入分析发现实际差别很大 。第9章，在案例研究基础之上，经济发展分析领域进行反思。除了总结我们对于趋异种种因素的认识之外，通过对两个都市区域的比较分析，思考对于区域经济发展的方法论和数据的参考价值。

本书系统分析了影响经济发展的常规原因： 洛杉矶航空产业的衰落、硅谷的崛起、不同的移民模式、变化中的教育水平、经济发展政策、城市便利性等， 并逐一否定。

例如， 两者经济表现的差异，是因为外来移民导致的吗？ 洛杉矶比湾区外来移民更多，不过两者的区别并不显著，两者的人口增长速度接近，比美国全国平均速度略高。

1970-2009年人口和人均收入年均增长速度

既然洛杉矶接受更高比例的外来移民，是否说明 洛杉矶是更好的“机会机器(opportunity machine)”? 对于两地不同经济表现的一个常见解释是，低技术移民对于洛杉矶经济发展的影响。本书第3章论述，无论是对移民全体而言还是对某一群体移民（不同族裔、年龄、教育水平群体）来说，洛杉矶为外来移民提供的机会质量相对于旧金山更低。

再如， 两地经济表现的差异，是因为收入分布不同导致的吗？ 作者利用人口普查的工资收入估算了地区收入分布的基尼系数（见下表）。旧金山和洛杉矶收入分布大致相同，基本对应于加州整体收入分布水平。1980-1990年代南加州收入水平不平等程度稍高，但这一差距在2007年基本消除。