煤炭去产能，是供给侧结构性改革“三去一降一补”的最关键领域之一。2016年煤炭去产能工作开局良好，超额完成预期目标。国家统计局最新信息显示，今年前5个月特别是5月份当月，我国原煤产量持续恢复性增长，进口增速有所回落，价格继续回落，供需形势平稳。一方面，原煤生产的大幅提高主要是因为同期基数较低，且今年部分地区陆续释放先进产能，企业生产平稳；另一方面，价格明显下跌。截至6月5日，秦皇岛港煤炭价格已连续9周下跌。
更重要的是，当前供需形势相对平稳。自3月份以来，原煤产量已连续3个月增长，进口量也保持高位，煤炭供应量已经接近常规年份月度平均水平；从需求来看，4、5月份是煤炭消费的传统淡季，煤炭价格因季节性有所回落，整体供给形势较为宽松。随着迎峰度夏的来临，煤炭供需情况会比较平稳。
出现这样的好局面，与此前电煤中长期合同签订履约等一系列顺时应势之举密不可分。相关有力举措稳定了市场预期，减少了价格波动，促进了煤炭价格理性回归，并在相当程度上成为深化供给侧结构性改革的“鲜活样本”。
前不久，国家有关部门强调，煤炭去产能任务艰巨但能够实现，供需关系会趋于宽松，煤价有望呈现平稳回落态势，不会出现大幅上升局面。
从本期开始，我们刊发一组专家文章，从多个侧面分析煤炭去产能热点话题，希望这组报道能给社会各界带来有益启示和借鉴。
去产能是供给侧结构性改革的首要任务。2016年煤炭去产能工作开局良好，超额完成预期目标。随着国内煤价回升，企业关闭煤矿的意愿发生变化，国外煤炭进口增加，去产能任务更加艰巨。面对困难，既要坚定去产能的方向不动摇，同时要使煤炭去产能“走稳做实”。
要建立稳定的退出机制，让法制规范引导市场行为，即让煤矿业主对未来预期明确，根据对市场的判断，自主选择增加投入改造煤矿或是关闭退出。从长远来看，要提高煤炭产业集中度，要支持煤炭与下游电力和钢铁等企业重组，更好发挥市场调节作用。
去产能是供给侧结构性改革的首要任务。2016年煤炭去产能工作开局良好，超额完成预期目标。然而，国内煤炭产能严重过剩、国际产能富裕的状况依然没有改变，去产能是一项长期任务。随着国内煤价回升，企业关闭煤矿的意愿发生变化，国外煤炭进口增加，去产能任务更加艰巨。面对困难，既要坚定去产能的方向不动摇，同时要坚持稳中求进、稳妥有序、稳中向好的原则，使煤炭去产能“走稳做实”。
——产能过剩短期难以解决，去产能是长期任务。2015年全国煤炭生产和建设总规模约57亿吨，2016年减少近3亿吨，但规模依然很大。我国煤炭需求已进入峰值平台，未来可能在40亿吨上下波动。煤炭产能过大，特别是在建煤矿（含违规）集中在西部，多数是先进的大矿，形成实际产能是迟早的事情。因此，去产能不是一蹴而就的事情，不是三五年可以完成的事情，是一项长期的任务。完成“国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见”（国发【2016】7号）确定的目标后，仍需继续去产能。
——煤炭进口是长期趋势，去产能要考虑国外煤炭供应。我国自2009年成为煤炭净进口国，之后煤炭进口逐年增加，期间虽有波动，但进口量比较大，2016年达到2.56亿吨，是世界第一大进口国，出口却很少。未来全球煤炭需求增长缓慢，供应充足。澳大利亚、印尼等主要煤炭出口国，资源丰富，开采条件好，竞争力强，拟开发建设项目储备多，中国是他们的主要目标市场之一。蒙古、俄罗斯、美国也有一定竞争优势，具有向我国扩大出口的潜力。未来进口煤仍将继续增加的可能性存在，我们也挡不住。因此，去产能要考虑国外煤炭供应。
——煤炭市场具有区域性特点，要分区域研究供需关系。我国煤炭主要市场，是以晋陕蒙宁甘为调出区，以东部中部为调入区的大市场。新疆是典型的区域市场，云贵川渝四省份区域市场特点比较明显，和主要市场的煤炭交流量少。因此，分区域来研究供需关系更符合实际情况。
——开发布局继续西移，去产能重点在东部中部。从竞争力看，随着东部中部（不含山西）煤矿向深部开采、地面压煤矛盾加剧等影响，生产成本继续提高，受到西部调入煤炭和进口煤的挤压。从资源储量看，东部中部基本没有建设新井的资源，煤炭产能收缩是客观规律。此外，落后产能主要分布东部中部。西部资源储量丰富、开采条件好，特别是晋陕蒙煤矿的生产力水平高，仍有释放产能的潜力。因此，煤炭开发布局继续向晋陕蒙集中，去产能的重点应放在东部和中部。
——煤矿生产力水平差别很大，落后产能仍然较多。我国有世界最先进的产能，也有相当多落后产能。2015年，年产30万吨以下小煤矿仍有6500多处；非机械化采煤的产量9亿吨，占比24%，大部分是中小煤矿。在这些煤矿中，多数是落后产能，也是煤矿事故重灾区，是去产能的重点。
——国有煤矿比重高，去产能政策要有差别。我国国有煤矿产能占比高，主要是大中型煤矿。国有煤矿去产能最大的问题是人员安置和债务处置，比民营煤矿难度大得多。
——煤炭运输瓶颈基本消除，有利于去产能工作。西煤东运、北煤南运的铁路大通道煤炭运力，以及北方煤炭下水港、南方煤炭接卸港能力可以满足要求。局部，如北煤进川渝铁路、进两湖一江通道目前仍有制约，但未来几年内基本可以解决。在去产能的同时，对保障供应是有利的。
——正确认识去产能的目的。去产能的目的是抓住煤炭产能过剩的时机，大力淘汰落后的、低效率的、安全无保障、环境影响大的煤矿，优化生产和布局结构，促进产业转型升级，同时，从根本上改变劣币驱良币的状态，使先进产能比较充分发挥作用。从这个意义讲，去产能不是目的，是手段。
——去产能和供需平衡的关系。供需基本平衡是产能和需求的基本平衡。鉴于我国煤炭市场的特点，做到供需基本平衡是非常难的，更何况国外产能无法把控。因此，我们不应过分追求供需基本平衡，特别是短期内不可能实现。
——去产能和控产量的关系。去产能是改变供需关系。控产量是改变产需（产量和需求）关系，是合理库存下的煤炭产需基本平衡，使煤价处于合理水平。因此，要始终追求产需平衡。严禁违规生产、严禁超能力生产、276个工作日制度都是控产量措施。如果把控产量比喻为“西药”，去产能就像“中药”。西药见效快，中药是慢功夫。采用“中西医结合”去产能效果比较好。近期煤炭产需关系发生很大变化，煤价回升，主要是“西药”发挥了作用，有利于推进去产能工作。276个工作日制度、煤价调节机制、煤炭长协合同等，适合现阶段我国国情，产生了比较好的效果。要用好这些机制，出现问题及时解决，保持政策的连续性，保障政策的实施效果。
