龙强院长重磅时文｜产量调控与装备摸底新政解析

一、政策背景

钢铁行业粗钢产量调控工作开始于2021年，是深化钢铁行业供给侧结构性改革的重要举措，特别是在抑制进口铁矿石价格快速上涨等方面取得了积极成效。三年来，钢铁行业通过细化调控原则，合理把握调控节奏，有效促进了钢铁市场平稳顺行。实施粗钢产量调控仍是当前持续巩固提升钢铁行业供给侧结构性改革成果的有效措施，有利于推动企业转型升级，需全行业继续贯彻执行。

二、政策变化

2021年4月，国家相关部门首次针对粗钢产量压减工作进行部署，主要原则是：区分情况，分类指导，重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后企业的粗钢产量，避免“一刀切”，确保实现2021年全国粗钢产量同比下降。

2022年4月，国家相关部门再次针对粗钢产量压减工作进行部署，主要原则是：坚持突出重点，区分情况，有保有压，避免“一刀切”，重点压减京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域粗钢产量，重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后的粗钢产量，确保实现2022年全国粗钢产量同比下降。

2024年4月，国家相关部门继续针对粗钢产量调控工作进行部署，主要原则是：坚持以节能降碳为重点，区分情况、有保有压、分类指导、扶优汰劣，推动钢铁产业结构调整优化，促进钢铁行业高质量发展。为配合做好产能产量调控工作，相关部门将联合开展全国钢铁冶炼企业装备基础信息摸底工作。

可以看到，今年粗钢产量调控原则已经发生了明显变化，具体如下。

一是 粗钢产量压减调整为粗钢产量调控，不再单纯要求粗钢产量同比下降，重心转移至产量“调控”。

二是 坚持以节能降碳为重点，将与高耗能行业重点领域节能降碳改造升级工作紧密结合，通过产量调控加快推进企业改造升级步伐。

三是 首次提出扶优汰劣，表明粗钢产量调控将支持和培育优质企业，逐步淘汰相关政策执行不到位、效率低下和竞争力不足企业，以钢铁产业结构调整优化促进行业高质量发展。

四是 首次提出粗钢产量调控与冶炼装备摸底工作相结合，表明随着未来钢铁行业冶炼装备进一步厘清，粗钢产量调控措施将更加精准。

三、开展粗钢产量调控与冶炼装备摸底工作的重要意义

在当前经济形势和钢铁市场下行情况下，今年继续做好粗钢产量调控工作对钢铁行业具有重要意义。

一是 有助于缓解钢铁市场供需矛盾。今年春节以来，钢铁市场大幅下行，供需失衡明显，钢材价格持续走低，对企业效益造成了较大冲击。通过实施有效的粗钢产量调控，缓解市场供过于求状况，增强市场稳定的信心，避免钢铁企业无序竞争。

二是 有助于深化供给侧结构性改革。钢铁市场下行时，少数企业为保市场份额反而增加产量，加剧市场供需矛盾。通过实施有效的粗钢产量调控，引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式，致力于优化产品结构、提高生产效率和降低生产成本，真正具备核心竞争力的优秀企业将不断涌现，推动钢铁行业持续健康发展。

三是 有助于推进节能降碳改造升级。钢铁是典型的传统产业，传统产业是我国制造业的主体，不能当成“低端产业”简单退出。以节能降碳为重要考核指标实施有效的粗钢产量调控，将进一步鼓励和引导钢铁企业加快应用节能降碳新技术，推动钢铁行业绿色低碳发展。

此外，开展全国钢铁冶炼企业装备基础信息摸底工作，不仅对做好粗钢产量调控工作具有促进作用，更是对未来建立产能治理新机制提供了工作抓手。

首先， 装备摸底是深化供给侧结构性改革的重要基础。2016年国务院国资委、各省级人民政府上报国务院的备案去产能实施方案，形成了钢铁行业冶炼装备清单。这是“十三五”钢铁行业成功实施供给侧结构性改革并取得成果的重要工作基础。随着大量冶炼装备通过产能置换完成了更新，对应的装备清单也发生了较大变化。实施装备摸底工作，将为钢铁行业深化供给侧结构性改革提供工作支撑。

其次， 装备摸底是建立钢铁产能治理新机制的重要基础。通过对钢铁企业装备的详细摸底，可以全面了解钢铁企业现有的技术装备水平。这些数据将为国家相关部门研究制定钢铁产能治理政策提供重要参考依据。同时，未来产量调控可以通过装备摸底工作形成的清单进行更加精准的调控，从而进一步适应市场需求变化和优化资源配置。

四、结语与建议

综上分析，可以看到，今年的粗钢产量调控措施仍具有政策的连续性和稳定性，而且进一步深入。当前粗钢产量调控已经成为钢铁行业供给侧结构性改革政策工具的重要组成，将有力推动钢铁产业结构调整优化，促进钢铁行业高质量发展。

对于粗钢产量调控工作，建议充分总结三年来调控工作经验，尽快落地今年的调整措施，密切跟踪市场变化，动态调整调控力度，推动钢铁市场平稳运行。地方管理部门要迅速行动，制定并执行粗钢产量调控方案，引导企业有序生产；制定措施鼓励钢铁企业进行节能降碳改造，加大力度维护市场秩序和公平竞争。企业要遵守执行粗钢产量调控政策，不超产、不违规生产，积极响应国家节能降碳号召，降低能耗和减少排放，维护行业的稳定和持续发展。

对于全国钢铁冶炼企业装备基础信息摸底工作，建议对地方相关部门和企业提供必要的指导。地方相关部门也要做好政策宣贯和解读，组织并指导企业进行装备信息填报。企业要积极配合填报工作，确保装备数据真实、准确、完整，为钢铁行业健康发展做出贡献。