曲线升格、强势赋能、大步国际化：三评旅游局升格文化和旅游部

【品橙旅游】备受关注的国务院机构改革方案，终于在昨日揭开了神秘面纱，国家旅游局在新一轮具体调整中，将与文化部共同调整组建为文化和旅游部，从顶层设计角度让旅游升格、从工作抓手角度为旅游赋能、从对外交流方面让设置更加国际化。

一评：旅游局V.S. 文化旅游部 是升是降

国家旅游局从副部级单位的国务院直属机构，在此次调整中与文化一并组建为文化和旅游部，换了一种方式升级成正部级、国务院的组成部门。正如在2017年前，全国有24个省级的旅游“局升委”，实现了旅游局成为省级地方政府的组成部门；此次国家层面，旅游也升级为国务院的组成部门。

从职能而言，旅游由小变大。此次除国务院办公厅外，国务院共设置含“文化和旅游部”在内的26个组成部门，像其他的总局、局、所等，是国务院直属机构或者二级局，相比而言国务院各部长发言权大于列席听会的各局局长，旅游未来的发展和作用更加值得期待。

作为政府组成部门，未来文化和旅游两大板块，政府的重视度更大；从经费角度，无论是省一级的还是国家级的，作为政府部门，经费由人大保障，将能助力旅游部门做更多助于提升公民幸福指数的实事，文化和旅游部门有更大施展空间。

【扩展阅读】国务院机构名称，一般由三部分组成，即区域或层级关系、矢名、格级名，分别规定了机构的管理服务范围层级、隶属关系、工作内容以及级别规格等。以此次改革拟组建的中华人民共和国文化和旅游部为例，“中华人民共和国”是区域名，表明它的管理范围和隶属关系；“文化和旅游”是矢名，表明工作内容；“部”是格级名，表明了它的级别规格。（下图转自中国新闻网）

二评：文化旅游相互赋能，工作抓手优势突出

升格为文化和旅游部后，文化和旅游之间的相互赋能作用更加突出。以往，在基层工作中，文化和旅游具有较高的重叠性，导致部门之间的协调任务较重，甚至因为牵扯跨领域而难以完成；在新的“文化和旅游部”框架下，双方的相互赋能和天然融合属性，更利于文化和旅游“不断满足人民日益增长的美好生活需要”的大目标。

从顶层战略调整上，旅游与文化并列，特别适逢改革开放40年，能反应出国家更看重旅游与文化结合的切实性、旅游在国家对外开放、树立民族的文化自信，向世界“讲好中国故事”方面的重要意义和助力文化输出的重要职能。

与以往旅游在解读中被过多背负“经济属性”、提升GDP贡献等，此次旅游被更多的赋予了产业属性，特别是带动群众文化生活的属性，这是本质的提升。通过旅游的产业属性带动文化，文化丰富旅游，带动群众文化生活的丰富，从国家战略层面而言，更上一个层次，从大战略方面，不再单纯看重旅游的经济拉动力、经济产业属性，而从对内的民众文化丰富与文化自信、对外的文化走出去及旅游助力文化输出两个方面，提升旅游的重要价值。

三评：设置更加国际化 走出去更加国际范

文化和旅游部的设置，更加国际化。例如澳大利亚对旅游在联邦政府层面就经常由“贸易、旅游和投资部” 部长斯蒂文.乔博为旅游多次发表重要讲话，加拿大则是采用的小企业及旅游部的设置，韩国设置的是文化体育观光部。

对于走出去，文化和旅游的结合，让文化输出有了旅游载体，更加具有国际范。例如，美国电影、日本动漫、韩国娱乐，都是本国文化的载体，在国际化和传播力度方面，效果明显。作为文化和旅游部的一部分，以及旅游先天与文化融合的属性，不仅对国内而言，文化可以通过旅游的思维方式来落地和表现；对国际化和走出去，文化输出通过旅游的工具，入境游和出境游两个有效的方式，更加柔和也更加容易被接受。相比单纯通过文化输出，容易被误读为文化入侵，未来文化嫁接旅游的传播渠道更加便利。

另外，文化和旅游的结合，在国际化方面，也有更多的方式。例如文化交流中心和文化交流活动，也更加丰富了旅游的宣传和推广功能；同时，也让文化交流中心，有了更加落地的内容。对于行业而言，特别是对于入境旅游而言，是极大的利好。用世界语言“讲好中国故事”，用国际范解读中国故事，文化与旅游的结合，将会让入境旅游的作用更大更明显，从旅游行业的国内、入境、出境三大板块而言，未来将看到更好的提升。

总体而言，此次国务院机构改革方案，文化和旅游部的结合，既让旅游从局曲线升格为部，又让文化和旅游强势相互赋能，让旅游在向世界将“讲好中国故事”、对接国际化方面，起了积极作用。