一场疾风暴雨，正席卷资本市场！
这一轮“罪与罚”的主角，是那些“非理性”到海外扩张、并购的民企，以及跟他们发生大规模并购的企业。
到今天上午10点55分，在香港上市的融创中国（01918）大跌了超过11%，走势是这样的：
复星医药的A股，大跌了超过5%，走势是这样的：
今天凌晨，在美国上市的万达旗下美国第二大院线AMC，股价则大跌了10.05%，走势是这样的：
此外，在香港上市的万达酒店发展（00169）大跌超过6%。万达、融创的债券也出现显著下跌。
事实上，早在6月22日市场就传出消息，银监会要求各银行对几家在海外并购比较激进的民企的融资情况进行摸底，当时复星医药、万达电影等股票就出现过闪崩。
然后，融创突然杀出，在乐视和万达上投入数百亿巨资进行大收购，充当白武士。
今天上午，在发改委举行的新闻发布会上，有这样一段问答值得我们高度重视：
凤凰卫视记者：我们注意到，最近发布的数据当中，上半年企业非金融类的对外直接投资有大幅度下降，达到45.8%，这个幅度还是比较大的，请问发言人对此如何看？另外想问的是，相关部门下一步会不会对对外投资的监管政策做出一些调整呢？谢谢。
发言人：谢谢。确实如你所言，今年上半年，我国对外投资规模出现下降，原因是多方面的。这之中，既有去年同期基数较高的因素，也有我国经济发展持续向好、企业在国内投资信心增强的原因；既受外部环境不确定性增多、企业对外投资更加审慎的影响，也与去年底开始有关部门加强对外投资真实性合规性审查有关。
我们支持国内有能力、有条件的企业，开展真实合规的对外投资活动；支持以企业为主体、以市场为导向、按商业原则和国际惯例的对外投资项目。尤其支持企业投资和经营“一带一路”建设及国际产能合作项目。同时，有关部门将继续关注房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域非理性对外投资倾向，防范对外投资风险，建议有关企业审慎决策。
对外投资是我国企业参与国际经济竞争与合作、融入全球产业链和价值链的重要途径，国家发改委等有关部门将按照国务院要求，不断完善对外投资管理体制机制，在推进对外投资便利化的同时，有效防范对外投资风险，促进我国对外投资持续健康发展。
可以看出，发改委、央行、银监会等核心部门，已经把“房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部”等海外并购，列为“非理性投资”。
为什么这些投资涉嫌“非理性”？原因很简单，中国的外汇已经从“富裕阶段”切换到了“比较宝贵的阶段”，好钢应该用在刀刃上，比如收购国外的高新技术企业，资源类企业，或者基础设施，以落实中国的国家战略。
房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部无论国外还是在国内，都是普通资产，而且估值里水分比较大，高价收购这些资产涉嫌“资本外逃”，或者“资产转移”。
过去几年，中国对外投资一直高歌猛进。由于外汇宽裕，国家给的尺度比较大。2016年12月是一个重要拐点，因为特朗普上台在即。从那个月开始，中国外汇管制大幅度收紧，对外投资增速直线滑落。
前几天，商务部公布了上半年的数据：我国境内投资者向全球145个国家和地区累计进行非金融类直接投资481.9亿美元，同比下降45.8%。
要知道，2016年全年中国对外投资是大幅增长44%的。而在2002到2015年，中国对外直接投资年均增幅高达35.9%。
我此前在专栏里讲过，特朗普通过中美贸易不平衡（中美之间每发生1块钱的贸易，有0.75元左右是美国在买，只有0.25元左右是中国在买），以全面开打贸易战为威胁，让人民币汇率维持在偏高的水平。再加上国内资产价格本来就偏高，相比之下国外资产价格就显得非常低，所以无论是企业和个人都希望到海外配置资产。
中国有163万亿的广义货币M2，可以兑换24万亿美元，可中国央行手里只有3万亿美元。全世界的美元加起来，也没有24万亿。所以，外汇管制是必须的。
而中国又要实施“一带一路战略”，在海外布局港口、高铁、资源等，外汇就显得更加宝贵，那些“资产转移类”的并购当然应该叫停。
这样，相当一批企业将处于比较尴尬的境地，可能会带来并购的失败和损失。对此，投资者要有充分的思想准备。
从长远看，建议通过减少出口退税、降低进口关税等手段，让中美贸易接近平衡，让人民币汇率获得“解放”。到那时，资本外流的压力也可以减少。否则，特朗普将通过牵制人民币汇率，来牵制中国的“一带一路战略”，中国的代价就大了。
当然，这需要一系列改革，需要时间！
附读：发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会(实录）
国家发改委定于2017年7月18日（周二）上午9：30，在发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。中国网现场直播，敬请关注！
文字实录
严鹏程：各位记者朋友，大家上午好！我是国家发改委政研室主任、委新闻发言人严鹏程，欢迎参加我委7月份定时定主题新闻发布会。按照惯例，我今天首先向大家发布8个方面情况，分别是：宏观经济运行、电力运行、投资管理、价格运行和监管、经济体制改革、信用体系建设、去产能和我委最近出台的几个重要政策文件情况。之后，回答大家关心的问题。
下面，我首先介绍宏观经济运行情况。
严鹏程：大家都已经注意到，昨天国家统计局发布了上半年宏观经济数据。今年上半年，我国经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期。经济增长6.9%；城镇新增就业735万人；CPI上涨1.4%，PPI涨幅由1月份的6.9%回落至6月份的5.5%；货物进出口额13.14万亿元人民币，增长19.6%，服务进出口继续增长，6月末外汇储备30568亿美元，连续5个月增加。其他实物量指标和相关先导指标也都共振向好，指标之间的匹配度明显增强，国内外机构和专家纷纷上调对中国经济增长预期。
上述成绩比预想的要好，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下实现的，是在我国经济总量已经很大的情况下取得的，是在世界经济仍在脆弱复苏和国内结构性矛盾相互交织的大背景下取得的，是在我们主动推动结构调整和推动转型升级的情况下取得的。成绩来之不易，为实现全年经济发展预期目标并取得更好结果，奠定了坚实基础。
当然我们也注意到，由于全球经济复苏的不稳定、不确定、不可预测的因素仍然较多。化解国内长期积累的一些深层次结构性矛盾和潜在的风险隐患，任务依然较重。为此，我们将按照既定部署，坚持问题导向，持之以恒地推进供给侧结构性改革，着力优化经济结构，推动新旧动能接续转换，努力保持经济运行在合理区间。
严鹏程：第二方面，关于电力运行情况
从用电情况看，上半年，全社会用电量2.95万亿千瓦时，同比增长6.3%，增速较去年同期回升3.7个百分点。其中，二产、三产用电量同比分别增长6.1%、9.3%，增速回升5.6、0.1个百分点；一产和居民生活用电量同比分别增长7.2%、4.5%，增速回落0.6、3.2个百分点。6月当月，全社会用电量5244亿千瓦时，同比增长6.5%，增速回升3.9个百分点。
从用电结构看，上半年，二产用电对全社会用电增长的贡献率为69%，钢铁用电量自4月份以来同比持续负增长，上半年同比增长2.7%，增速比一季度回落10个百分点。三产用电中，信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长，上半年，信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14.3%，高于全社会用电增速8个百分点。
从发电情况看，初步统计，上半年，全国发电量同比增长7%，火电、核电发电量分别增长7.4%、20.1%，水电发电量同比下降5.1%。6月，受来水大幅增加影响，水电发电量环比增加172亿千瓦时，环比增长20.1%。
严鹏程：第三方面，关于固定资产投资管理情况
上半年，我委共审批核准固定资产投资项目87个，总投资4638亿元。其中，6月审批核准项目11个，总投资296亿元。截至2017年5月底，13大类重大工程包已累计完成投资约9.7万亿元，开工56个专项、599个项目。
在这里，我重点向大家介绍一下推广PPP模式有关情况。今年上半年，我委积极推广PPP模式，取得积极进展。一是印发《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》，指导各地对已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目，通过转让-运营-移交、改建-运营-移交等PPP方式，将项目资产所有权、股权、经营权、收费权，转让给社会资本，政府获得转让收益后，再精准用于补短板项目投资，加快形成良性投资循环。二是持续推进中小城市PPP创新工作，确定了延安等43个中小城市推动PPP模式创新。三是积极推进PPP项目资产证券化，筛选并向证监会推荐了两批共17个拟进行证券化融资的PPP项目，目前4个项目已成功发行证券化产品。四是发布北京兴延高速公路等43个PPP项目典型案例，为各地推广PPP模式提供借鉴。五是印发PPP项目专项债券发行指引，拓宽PPP项目融资渠道。
在一系列措施推动下，PPP项目加速落地。据有关市场机构统计，2014年1月至2017年6月，全国公示社会资本方中标人的PPP项目3774个、总金额5.6万亿元。其中2016年以来的项目达3205个、总金额4.6万亿元。
严鹏程：第四方面，关于价格运行和监管情况
（一）关于价格运行。6月份CPI同比上涨1.5%，PPI上涨 5.5 %。从我们对36个大中城市监测情况看，6月份，食品价格稳中略降。重点监测的61种食品加权平均价格比上月下跌0.3%，同比略涨0.2%。钢材价格小幅上涨。6月份，全国钢材价格指数为86.33，比上月上涨1.15点，同比上涨25.23点。有色金属价格上涨。6月份，全国有色金属价格指数为79.94，比上月上涨0.17点，同比上涨14.64点。成品油批发价格下降。6月份，全国成品油批发价格指数为80.98，比上月下降2.66点，同比上涨4.13点。
（二）关于价格监管。6月，全国12358价格监管平台运行平稳，共受理价格举报、投诉、咨询共计7万件，受理量比上个月增长7.3%，比去年同期增长23%。反映比较突出的领域是：停车收费、网络购物、商品零售、物业管理、社会服务等。
6月份，恰逢“6 18”网络购物节，其间平台受理群众价格举报数量较去年下降了18.5%，表明购物节期间的网络购物环境和秩序进一步改善，相关行业价格监管初见成效。
严鹏程：第五方面，关于经济体制改革工作进展情况
今年以来，国家发改委在全力抓好《外商投资产业指导目录（2017年修订）》等改革新举措出台的同时，将工作重点聚焦到推动改革举措落地上。上半年我们对深化投融资体制改革、国家公园体制试点、盐业体制改革、国有企业混合所有制改革试点、完善产权保护制度依法保护产权等5项重大改革开展了重点专项督察，对20多项改革实施情况开展全面自查。从督察自查情况看，各项改革落实工作都取得了重要进展。
严鹏程：第六方面，关于信用体系建设情况
市场经济是信用经济。着眼于构建以信用管理为核心的新型监管体制，立足更好服务各类市场主体，今年上半年，我委会同相关部门继续全力推进信用体系建设工作，重点做了三方面工作。
一是持续推动各类信用信息共享。截至目前，全国信用信息共享平台已联通39个部门、所有省区市和37家市场机构，归集各类信用信息33亿条。
二是大力推进完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。目前，已有60多个部门累计签署3个守信联合激励备忘录和21个失信联合惩戒备忘录。截至今年6月，累计公布失信被执行人761万例，限制733万人次购买飞机票；限制276万人次购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以上车票，84万名失信被执行人主动履行义务。
三是加快推进信用法规和标准研究。目前，已经启动《信用法》《公共信用信息管理条例》立法研究工作，并同步开展信用信息相关标准研究，以推动社会信用体系建设标准化、规范化发展。
严鹏程：第七方面，关于去产能最新进展
上半年，各地各有关部门和行业上下，充分运用市场化、法治化手段，扎实推进去产能工作，取得积极进展和成效。
钢铁方面，按照既定目标计划，坚决淘汰落后产能，严格控制新增产能，对一些地方违法违规建设钢铁冶炼项目进行调查处理。同时，我们加大依法取缔“地条钢”的工作力度。截至6月末，“地条钢”按计划出清，即将就此开展督查。
煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%。通过去产能，有力推动了煤炭行业健康发展：一是企业经营状况明显好转。前5个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1234亿元，比去年同期增加了1200亿元。二是行业发展环境有所改善。违规新增产能、违法违规建设和超能力生产等老问题得到有效遏制，煤炭市场秩序逐渐规范。三是产业布局显著优化。一大批长期亏损、安全基础差的煤矿加快退出，为优质产能发展进一步腾出了空间。四是相关风险逐步缓解。随着煤炭企业资产状况逐渐好转，一些不良或潜在不良资产转为优良，企业融资能力明显增强，银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解。
严鹏程：第八个方面，关于近期出台的重要政策文件
6月份以来，国家发改委陆续出台了一些政策文件，下面，我重点向大家介绍市场主体和社会公众比较关心的5个文件：
一是《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》。为推进交通供给侧结构性改革，近日我委会同有关方面，发布了《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，并推出了近期实施的一批示范项目。文件明确，强化规划衔接，以示范项目为抓手，充分调动企业和社会资本投入的积极性，统筹既有铁路挖潜扩能改造和有序建设新线，着力扩大市域（郊）铁路公交化运营服务的有效供给。至2020年，京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，基本形成市域（郊）铁路骨干线路，构建起核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和具备条件的其他城市，启动规划建设工作。
二是《外商投资产业指导目录（2017年修订）》。这是《目录》自1995年颁布以来的第7次修订，自7月28日起实施。该版《目录》与2015年版《目录》相比，限制性措施从93条减少至63条，减少约三分之一。
以上两个文件，前期我们已经开展了解读，在这里就不再占用大家时间。在此，重点向大家介绍一下前几天我们会同有关部门刚刚发布的3个扩消费方面的重要文件。
严鹏程：一是《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》。该文件旨在推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。文件明确，坚持目标导向、问题导向，集中出台一批有力有效的政策措施，促进家政服务行业保持较快增速，力争2017年营业收入增长率保持20%以上，达到4000亿元以上；家政服务业从业人员数量达到2800万人左右，行业吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、中西部贫困地区女性、“4050”人员、灵活就业人员等重点群体就业的作用进一步增强。文件提出了4项重点任务，即加强对行业发展的政策扶持，引导家政企业做大做强，大力提升家政职业化水平，完善家政服务标准和服务规范。
二是《支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事行动方案（2017年）》。文件旨在进一步激发体育消费，积极吸引社会力量参与举办大型群众性体育赛事，扩大多层次多样化的体育赛事供给，培育壮大经济新动能。文件提出了三方面的重点任务。一是做好赛事服务保障。出台促进竞赛表演业发展的指导意见，制定马拉松及相关运动赛事活动指南或规范，加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，研究建立多部门联合“一站式”服务机制等。二是完善支持政策。制定支持社会力量举办大型群众性体育赛事的具体方案，加强金融支持力度，制定合理的赛事活动安保标准，推动建立按照市场原则确立的体育赛事转播收益分配机制，支持具备条件的地方体育频道加大大型群众性体育赛事节目制播。三是推动规范发展。建立行业信用体系，出台关于加强马拉松赛事监督管理的意见，制定体育行业协会自律办法，维护公平竞争的市场秩序，同时做好大型体育赛事基础数据统计和分析工作。
严鹏程：三是《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》。文件明确了发展目标，即2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。文件从3方面提出13条政策措施。一是改善乡村旅游基础设施和配套服务。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与厕所及污水处理、停车场、游客咨询服务中心等乡村基础设施建设和运营；探索通过购买服务等方式，由第三方提供垃圾处理、环境整治等公共服务；推动民间投资新建自驾车旅居车营地100个左右。二是优化乡村旅游扶持政策和长效机制。推动1000个乡村旅游重点村与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系；推动东部地区与中西部和东北适宜发展乡村旅游的地区，结对定点帮扶；重点培养1000名以上乡村旅游带头人；加大对乡村旅游经营主体特别是中小企业和个体经营户的金融支持力度。三是推动乡村旅游区域差异化发展。在东部地区重点鼓励和引导中小资本参与乡村旅游开发；在中西部地区选取条件适宜的乡村，规划发展乡村旅游，着力改善基础设施和配套服务设施，增强乡村旅游脱贫富民功能；在东北地区打造一批融滑雪、登山、徒步、露营等为一体的冰雪旅游度假区。
我先介绍这些情况。下面，欢迎大家提问。请大家每次只提一个问题，提问时通报自己所在媒体。
央视记者：刚才您也提到，今年中国经济上半年的增长是好于预期的，但是有评论也认为，上半年中国经济的增长依然是靠基础设施等投资拉动，您怎么看待这个观点？谢谢。
严鹏程：谢谢。你提出的这个问题，其实是如何看待当前中国经济增长动力的问题。从客观数据和我们掌握的情况看，不支持这样的结论。当前中国经济增长动力来自哪里？我理解，有以下四个方面：
一是消费已成为经济增长主要推动力，对经济增长的支撑作用正在进一步增强。大家都已经注意到，在近几年持续扩大内需政策，我国居民消费潜力正在有序释放，消费升级势能持续增强，消费已经日渐成为经济增长的主要推动力。从近三年的情况看，最终消费支出对经济增长的贡献率分别为48.8%、59.7%和64.6%，分别比投资贡献率高1.9个、18.1个和22.4个百分点。今年的情况也是如此，上半年消费对经济增长的贡献达到63.4%，比投资高30.7个百分点。
二是创新引领的作用正在日渐凸显，新动能正在加快成长。这几年，我们大力实施创新驱动发展战略，政策效果正在逐步显现。上半年，我国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.1%和11.5%，增速比规模以上工业快6.2和4.6个百分点。新产业、新业态、新模式、新产品不断涌现并茁壮成长，“互联网+”推动线上线下加快融合，特别是分享经济广泛渗透，跨境电商、在线医疗、共享单车等新服务模式层出不穷，这些都为我国经济持续健康发展注入新的强劲动力。
严鹏程：三是供给侧结构性改革的效应正在逐步释放，市场供求关系明显改善。刚才我已经向大家介绍了钢铁煤炭去产能的有关情况，随着去产能的推进，一大批僵尸企业逐步退出，为行业内的其他优质企业发展腾出了空间，不仅优化了行业的资源配置和生产力布局，而且推动了行业供求结构的好转，企业经营状况和市场预期明显改善。今年上半年，工业企业效益继续保持较快增长，前5个月规模以上工业企业利润同比增长22.7%，其中5月份增长16.7%，比上月加快2.7个百分点。6月份制造业PMI为51.7%，比上月上升0.5个百分点；非制造业商务活动指数为54.9%，连续两个月上升。
四是企业发展环境正在持续优化，有效激发了微观主体活力。各地区各部门认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的各项改革举措，持续深化“放管服”改革，有效激活了各类市场主体的创业创新潜力和热情。今年上半年，全国新登记企业291万户，同比增长11.1%，日均新登记企业1.6万户。服务业、制造业等领域开放程度继续提高，近十年来，我国一直是外资流入最多的发展中国家。6月份联合国贸易和发展会议发布的《2017年世界投资报告》显示，中国仍然是全球最受欢迎的投资目的地之一。
严鹏程：对于你所关心的投资增长问题，我想说明的是，今天的投资就是明天的供给。合理有效投资不仅仅是推动当前经济增长的动力之一，更是决定未来供给结构和经济结构、提升中长期经济发展潜力的关键因素。大家可以注意到，近几年来，我国投资结构正在不断优化，大量投资与补短板紧密结合，投向了脱贫攻坚、提升公共服务能力水平、增强创新能力、支持企业技术改造等领域。上半年，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长21.5%、22.3%，生态环保、水利、交通、教育投资分别增长46%、17.5%、14.7%和17.8%。
总之，我们认为，中国经济结构正在不断调整优化，发展动能正在有序转换，中国经济完全有能力、有条件延续目前稳中向好的发展态势，实现“双中高”发展。
凤凰卫视记者：我们注意到，最近发布的数据当中，上半年企业非金融类的对外直接投资有大幅度下降，请问发言人对此如何看？另外想问的是，相关部门下一步会不会对对外投资的监管政策做出一些调整呢？谢谢。
严鹏程：谢谢。确实如你所言，今年上半年，我国对外投资规模出现下降，原因是多方面的。这之中，既有去年同期基数较高的因素，也有我国经济发展持续向好、企业在国内投资信心增强的原因；既受外部环境不确定性增多、企业对外投资更加审慎的影响，也与去年底开始有关部门加强对外投资真实性合规性审查有关。
我们支持国内有能力、有条件的企业，开展真实合规的对外投资活动；支持以企业为主体、以市场为导向、按商业原则和国际惯例的对外投资项目。尤其支持企业投资和经营“一带一路”建设及国际产能合作项目。同时，有关部门将继续关注房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域非理性对外投资倾向，防范对外投资风险，建议有关企业审慎决策。
对外投资是我国企业参与国际经济竞争与合作、融入全球产业链和价值链的重要途径，国家发改委等有关部门将按照国务院要求，不断完善对外投资管理体制机制，在推进对外投资便利化的同时，有效防范对外投资风险，促进我国对外投资持续健康发展。
新华社记者：当前的宏观经济形势整体呈现稳中向好的态势，但是一些微观主体感受可能不尽相同，有的企业现在依然感觉经营成本比较高，生存比较困难。我的问题是，下一步从政府的层面如何进一步改善企业营商环境？谢谢。
严鹏程：谢谢你对这个问题的关注。企业好，经济才会好。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。这几年来，各地方、各部门围绕打通企业创业办事的难点和痛点，持续深化“放管服”改革，着力营造具有竞争力的营商环境。近一段时间，我委进行了很多调研，听到了很多企业的反映。大家普遍感受到，随着“放管服”改革不断深化，企业的营商环境在持续改善，获得感相比过去应该说是明显增强。
但同时，我们也不回避，当前我国营商环境与市场主体的期待相比，还存在一定差距。正如你提到的，有的企业仍反映成本高、办事难、融资贵，等等。下一步，我们将从破解制约实体经济健康发展的瓶颈问题入手，采取更加有力有效的举措，进一步优化营商环境。概括起来就是4句话：
严鹏程：一是降门槛。也就是进一步放宽市场准入，包括：编制投资核准事项清单，全面向社会公开；进一步扩大市场准入负面清单试点，压缩负面清单事项，最大限度放宽社会资本进入领域；在全国范围内实施外商投资负面清单，落实准入后内外资企业公平待遇。
二是减负担。也就是进一步降低企业的税费水平，包括：继续清理规范政府性基金、行政事业性收费、涉企经营服务性收费；推进输配电价格改革、电力市场化交易等措施，合理降低用电成本；督促各地出台并落实加强地方天然气输配价格监管措施；进一步推进物流降本增效，相关方案正在向社会公开征求意见。
三是强监管。也就是进一步加强事中事后监管，包括：全面实施公平竞争审查制度，加大价格和反垄断重点领域监管执法力度；加强社会信用体系建设，深入推行“双随机、一公开”监管，着力维护公平竞争的市场秩序。
四是提效率。也就是进一步提升政务服务效率，包括：深入推进“互联网+政务服务”，增进部门行政审批制度改革的协同性；推进行政许可标准化，精简行政审批事项申报材料，加快推动投资项目报建审批事项整合工作。谢谢。
每日经济新闻记者：近期煤炭价格持续上涨，引起了社会的广泛关注。有分析认为，这与煤炭去产能导致的供应偏紧有关。请问你如何看待这个问题？对于稳定煤炭市场、平抑煤炭价格异常波动，下一步将会有哪些相应措施？谢谢。
严鹏程：谢谢你对这个问题的关注。最近，发改委也一直在向社会回应这方面的关切。针对你提出的煤炭价格上涨是由于去产能引发煤炭供应偏紧问题，我谈两点看法：
第一，去产能主要是去无效低效产能，这部分产能对煤炭产量影响有限。目前，煤矿中有一批资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全程度不高、长期停工停产的煤矿。去产能主要就是去掉这些无效低效产能，进一步提高资源配置效率和产能利用率，优化产业结构和生产布局。这部分产能的退出，对煤炭实际产量的影响较小。
第二，煤炭出现阶段性供应偏紧和价格波动，原因是多方面的。主要受几方面因素影响。一是经济回暖带动煤电、钢铁、化工等主要耗煤产品产量快速增长，1—5月，全国火力发电同比增长6.4%，粗钢产量增长4.4%，带动电煤消耗同比增加6000万吨以上，增长10.3%。二是今年以来主要流域来水偏枯，截至6月上旬，全国重点水电厂蓄能值同比下降27.2%，水电出力持续较大幅度负增长，必然导致电煤消耗增加。三是一些煤炭调入省份产能退出力度确实比较大，超过了预期，这虽然有利于提高行业集中度，但也打破了多年来形成的资源和运力配置平衡，给稳定煤炭供应带来了新挑战。四是主要产煤地区加强安全环保执法检查，一些不符合要求的煤矿停产整改，客观上也对正常生产供应带来了一定的影响。
严鹏程：为统筹做好去产能与稳供应工作，促进市场供需平衡，防范价格异常波动，下一步，国家发改委将会同有关部门，重点开展6项工作。
一是加快优质产能释放。督促指导主要产煤地区，在增减挂钩、减量置换前提下，有序推进建设煤矿项目核准审批手续办理，严格按标准对部分优质产能煤矿重新核定生产能力。同时，加快具备条件的煤矿试生产和竣工达产，持续增加有效供给。
二是增加运力协调保障。加强运输调度协调，增加港口、煤炭偏紧地区和库存偏低企业的调入量，进一步改善供需关系。
三是促进清洁能源多发满发。完善清洁能源优先发电计划，促进跨省跨区电能交易配置，实现新能源优先上网和全额保障性收购。
四是推动中长期合同签订履约。积极引导推动煤炭产运需三方，签订更多有量有价、有运力保障的中长期合同，促进供需平衡稳定。同时，加强合同执行情况的监督检查，提高合同履约率。
五是建立健全企业社会责任储备制度。结合煤炭开采布局和产运需结构变化，引导企业建立健全最低库存和最高库存制度，积极履行社会责任，进一步增强供需调控能力。
六是积极引导市场预期。充分发挥行业协会和研究机构作用，加强煤炭价格监测分析，及时发布市场信息和预警报告，引导企业合理组织生产经营。
这个问题我就回答到这儿。
经济日报记者：发言人刚刚谈到了清洁能源问题。请问今年以来清洁能源发电情况如何？当前正处在迎峰度夏关键时期，清洁能源发电能否缓解煤炭供应偏紧带来的影响？
严鹏程：谢谢。清洁能源社会各方面都比较关注，我委高度重视清洁能源发电和消纳，一直在会同各方努力推进相关工作。据统计，上半年全国清洁能源发电量同比增长5.15%，占全部发电量的比重达到27.2%，同比提高1.8个百分点。其中，风电增长25.7%，太阳能发电增长80.3%，核电增长20.8%。水电因来水不好，出现负增长。据测算，上半年清洁能源发电量相当于减发煤电500亿千瓦时，减少电煤消耗2200万吨。
你刚才谈到迎峰度夏，汇总各方信息判断，迎峰度夏期间清洁能源发电将继续保持增长，有利于保障迎峰度夏顺利渡过。主要是基于以下几点：
严鹏程：第一，来水增多出力。每年迎峰度夏的时期也是主汛期，重点流域降水增加。刚才我介绍了，今年上半年水电因来水总体偏枯，1—5月发电量持续负增长。但6月份入汛后，全国各流域来水大幅增加，水电出力较前期大幅上升，6月下旬日均水电发电量已实现正增长。预计7月份，水电日均发电量将接近历史最高值。
第二，风电光电核电加力。近几年，我国风电、光伏发电装机快速增加，清洁能源发电比重不断提高，发电结构不断优化。从今年上半年情况看，清洁能源发电比重有较大幅度增长。预计迎峰度夏高峰期间，清洁能源发电比重可提高至30%左右。
第三，政策措施给力。我委会同有关方面加快推进电力体制改革，完善清洁能源优先发电计划，实施重点水电跨省区消纳工作方案，扩大清洁能源跨省跨区交易规模，组织开展水火、风火等替代发电市场化交易，不断优化系统运行方式，提高系统调峰能力，有力地促进了清洁能源多发满发和在更大范围消纳。
总之，随着清洁能源发电比重逐步提高，将有助于减轻火电出力，有效缓解电煤需求。初步测算，7—9月预计可减发煤电近400亿千瓦时，减少电煤消耗近1800万吨。
中央人民广播电台记者：去年以来，政府围绕降低企业运营成本作了大量工作，近期发改委又发布了文件，对今年的降成本工作作出部署。请问，上半年，这项工作进展及效果如何？下一步降低企业成本还会有哪些新招实招？
严鹏程：谢谢你对这个问题的关注。今年以来，按照党中央、国务院部署要求，国家发改委与降成本部际联席会议有关成员单位一道，在对2016年降成本效果进行评估的基础上，陆续推出了一揽子降成本新举措。这些政策举措内容很丰富，也很实在。我在这里简单向大家介绍一下：
一是简并增值税税率，将增值税税率由四档减至三档，取消13%这一档税率。二是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。三是提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例，由50%提高至75%。四是对创业投资企业和天使投资个人，试点实行有关税收抵扣政策。五是将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策，推广至全国。六是将2016年底到期的部分税收优惠政策，延长至2019年底。七是推出暂免征银行业和保险业监管费等一批降费措施。八是允许失业保险总费率为1.5%的22个省份（含新疆生产建设兵团），将总费率再降低0.5个百分点。九是明确年内实现跨省大件运输许可全国联网，一地办证、全线通行，进一步降低物流成本。
严鹏程：总的来看，各地区、各部门认真落实降成本任务，取得了积极进展，降成本效果不断显现。2017年1—5月，规模以上工业企业每百元资产实现的主营业务收入为110.3元，同比增加5.6元；主营业务利润率为6.05%，比上年同期提高了0.45个百分点。
你刚才提到，我委会同工业信息化部、财政部、人民银行，联合印发了《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，进一步明确了今年推进降成本要组织落实好的8个方面重点工作，概括起来就是“六降低、一提高、一引导”，即：降低税费负担、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本，“一提高”即提高资金周转效率，“一引导”即引导企业内部挖潜。为确保将这些部署落到实处，我们将结合国务院第四次大督查，督促有关方面强化细化工作措施，以加强督导检查为抓手，进一步降低实体经济成本。
严鹏程：由于时间关系，最后一个问题。
科技日报记者：您刚才提到创新的引领作用日益凸显，成为经济增长的新动能，下一步对促进创业创新还会推出哪些新的举措？谢谢。
严鹏程：谢谢。我刚才谈到，创业创新正在成为中国经济增长的一个重要引擎。前几天，国务院常务会议刚刚审议通过了有关文件 ，下一步将对创业创新提供更多的政策支持。
第一，进一步放宽市场准入。适当放宽互联网教育等行业准入门槛，为创业创新提供更加方便、更加便利的条件。
第二，进一步加大政策扶持力度。通过税收、社保、资金支持等措施，支持双创示范基地建设。健全创业创新生态环境，促进大中小 企业融通发展。
第三，进一步优化创业创新体制。现在很多创业创新与新产品、新技术、新模式、新业态密切相关，这些新的增长模式与传统增长模 式有一些差异性，我们将实行包容性审慎监管，避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制，提高政策透明度，为他们提供 更加包容性的环境，促使这些企业能够迈开步、走好步。
第四，进一步规范市场竞争秩序。包括，出台公平竞争审查实施细则，实行更加严格的知识产权保护制度等。
这个文件即将印发，下一步我们还将采取多种方式进行解读，请大家继续关注。
严鹏程：由于时间关系，今天新闻发布会到此结束，感谢各位对我们发展改革新闻宣传工作的支持。如果还有其他问题，欢迎大家随时联系 我们新闻办，我们将继续给大家提供服务。谢谢！
来源：天天说钱、中国网
