全国首个省级2024—2025年节能降碳行动方案出台

黄燕华

2024年年末，广东省人民政府发布《广东省2024—2025年节能降碳行动方案》，这是自2024年5月国务院印发实施《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）以来，首个省级政府出台的节能降碳衔接行动方案，凸显了广东对节能降碳的重视。

广东省人民政府网站发布的《行动方案》解读文章提到本省面临的节能减碳形势：“‘十四五’以来，受西电减送等因素影响，我省能耗强度和碳排放强度降低仍滞后于时序进度，节能降碳形势较为严峻，完成国家下达的‘十四五’节能降碳约束性指标，任务仍然艰巨。”

公开信息显示，2023年10月，国家发展改革委环资司就“十四五”能耗强度下降进展滞后约谈浙江省、安徽省、广东省、重庆市节能主管部门负责同志。“十四五”前两年，扣除原料用能和可再生能源消费量后，上述四省（区、市）地区能耗强度下降仍滞后于“十四五”目标进度要求。约谈要求，有关地区节能主管部门要引起高度重视，紧盯“十四五”能耗强度下降目标任务，按年度按季度强化进度管理。

《行动方案》提出，该政策出台的初衷是尽最大努力完成广东省“十四五”节能降碳约束性指标。根据《广东省应对气候变化“十四五”专项规划》，到2025年，广东单位地区生产总值能源消耗要比2020年下降14.0%；单位地区生产总值二氧化碳排放较2020年下降20.5%。这两项指标均为约束性指标，将面临国家考核。

2025年是“十四五”的最后一年，《行动方案》提出了十大重点任务，具体举措包括提高电煤消费比重，大力压减非电力用煤；到2025年底，在保障能源电力供应前提下合理控制珠三角地区煤炭消费量，合理调控石油消费，加快交通领域油品替代，实行新上项目非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于50%等。

除了《行动方案》，近一年多来，广东在节能降碳方面发布了一系列的政策。2023年11月30日，广东省生态环境厅等7部门联合发布《广东省减污降碳协同增效实施方案》。2024年5月，广东省能源局发布了《关于2024年公共机构节能降碳工作安排的通知》。特别是2024年10月广东省能源发布的《关于重点单位绿色电力消费和用能预算管理有关事项的通知》，明确了高耗能企业绿色电力消费比例2024年不低于34%，2025年不低于35%。广东省能源局相关人士在广东省能源研究会举办的会员大会暨学术交流会上透露，结合当前的绿证价格，估算这一政策将给全省1912家重点用能单位平均增加10万元左右的成本。他坦言，未来重点用能单位的绿电消费比例要求或进一步提高。

当前，稳经济促发展的重要性摆在突出位置。2025年是“十四五”的收官之年，节能降碳考核临近。2025年，需要兼顾经济发展与绿色低碳转型双重目标，局部地区可能承受较大压力。长期来看，节能降碳等政策要求将进一步趋严。

编辑 姜黎

审核 高亮