CCER重启对碳市场的配合供需影响最大，预计有5000万-1亿吨CCER减排量可进入市场交易
文 | 徐沛宇
全国碳市场在2024年步入第三个履约期，期间水泥和电解铝两个行业将被纳入。
在第一、二个履约期里，全国碳市场只纳入了火电一个行业。业界曾预期“十四五”期间将把八大高耗能行业
（电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空）
全部纳入全国碳市场。据《财经十一人》了解，2024年有望将水泥和电解铝两个行业虚拟纳入全国碳市场，其他行业目前没有纳入的时间表。
水泥和电解铝两个行业纳入全国碳市场的具体政策尚未完全确定，但多位业内人士表示，纳入全国碳市场之后，这两个行业的企业先不用花费真金白银交易碳配额，而是会虚拟交易一段时间。
全国碳市场第一、二个履约期均为两年，第三个履约期是继续保持两年，还是按照国际例改为一年，目前还没确定。履约周期对新纳入行业何时开始履约尤为关键。
在碳配额供需方面，2024年有两大影响因素：一是管控企业的基准线如何划定，二是CCER
（中国核证减排量，可抵消碳配额）
重启后，会有多少CCER减排量上市交易。
水泥和电解铝将成为首批扩容行业
目前，水泥和电解铝两个行业已经做好了纳入全国碳市场的准备。《财经十一人》综合多方信息了解到，2024年，这两个行业将会与火电企业一样，对2023年的碳排放量划定基准线，分配配额。
不同的是，水泥和电解铝两个新纳入的行业前期将不会花费真金白银交易碳配额，而是在模拟系统里虚拟交易配额。在其需要实际履约时，才会进入真实的交易系统。这两个行业的实际履约时间待定。
选定这两个行业新纳入全国碳市场的原因是：工艺流程相对简单，数据易得且准确度较高。
行业的碳排放报告与核查标准是全国碳市场扩容的基础。2023年10月18日，生态环境部发布《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》
（下称《通知》）
，要求石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航七个重点行业的部分企业开始温室气体排放报告与核查工作。
其中，建材行业包括非金属矿物制品、水泥、平板玻璃三个子行业；有色行业包括有色金属冶炼和压延加工业、电解铝和铜。
水泥、电解铝和钢铁行业的碳排放将按照《通知》更新的技术文件核算，其他几大行业则按照之前发的标准核算。同时，这三个行业的企业完成碳排放报告核查的截止日期是每年9月30日前，其他行业是每年12月31日前。
从目前的情况看，钢铁行业将晚于水泥和电解铝行业纳入全国碳市场，因为其生产工序流程相对更复杂，基准线划定难度更大。有钢铁行业人士对《财经十一人》表示，钢铁行业体量更大，数据基础还不够成熟。
纳入水泥和电解铝之后，全国碳市场管控企业覆盖的碳排放量将从约45亿吨提高到超过60亿吨，占全国碳排放的比例也超过六成。据中创碳投统计，中国水泥行业熟料生产碳排放量约13亿吨，约占全国碳排放总量的13%；电解铝的碳排放总量约6亿吨，约占全国碳排放总量的6%。
水泥生产的碳排放量主要来自燃料燃烧，占水泥生产总量排放量35-40%，可通过提高替代燃料比例降低碳排放。电解铝是有色金属领域碳排放量最大的行业，占整个有色行业碳排放量的六成以上，其碳排放主要来自生产过程中的用电。
根据《财经》杂志、《财经十一人》、中创碳投联合发布的《中国上市公司碳排放排行榜》，在碳排放量前一百位的中国上市公司里，电力、水泥、钢铁三个行业合计有69家企业，碳排放量加总分别达到21.99亿吨、9.85亿吨、6.25亿吨，合计占碳排放量前一百位的上市公司碳排放总量的75.48%。
全国碳市场扩容，一方面可以更好地推动高耗能企业减排，另一方面也能更好地应对国际贸易对产品碳足迹的要求。
欧盟碳边境调节机制
（CBAM）
于2023年生效，覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢这六种产品。2023年10月1日至2025年12月31日过渡期内，向欧盟出口这六种产品的企业需提交产品的碳排放量、在原产国支付的碳价等数据，不缴纳费用。过渡期后，企业不仅要报告产品的相关数据，还要支付费用。
据海华永泰
（北京）
律师事务所高级合伙人、中国碳中和50人论坛特邀研究员吴必轩统计，以2022年的贸易额计，未来会被征收欧盟碳边境调节税的排名前十的国家和地区是：中国、土耳其、俄罗斯、印度、中国台湾、韩国、美国、越南、埃及和乌克兰。中国排名第一，出口额为199.6亿欧元。
吴必轩表示，2022年欧盟从中国进口的商品总额为6260亿欧元，其中“CBAM有形产品”占比仅为3.2%。CBAM对中国出口欧盟的影响虽然并不是很显著，但它传递出了明确的信息——国际贸易中碳的因素越来越重要。
