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我与改革开放40年征文 | 文昕雨:深耕自贸试验区 打造新时代对外开放新高地

e新商务  · 公众号  ·  · 2019-01-02 18:08

正文

作者简介


文昕雨(前排左三),女,汉族,1991年9月出生于湖北省襄阳市,浙江大学硕士研究生,2015年进入商务部外资司从事自由贸易试验区建设相关工作,包括参与自贸试验区总体方案的起草制定、交流宣传,协调推动自贸试验区改革试点任务落实、试点经验的复制推广等。

2013年9月,全国第一个自由贸易试验区(Pilot Free Trade Zone)在上海浦东设立时,我还在读研究生。老师在课堂上给出了一段简短的自贸试验区简介,让大家做翻译练习。这是我第一次了解到自贸试验区,对其名称中的“试验(pilot)”只有字面意义的理解,带着一点新奇,平淡地完成了练习。那时的我,不曾想到日后会与自贸试验区结下不解之缘。

中国( 上海 )自贸试验区实景

2015年,我来到了商务部外资司,成了自贸园区处的一名新人。当从象牙塔走进机关大院,从个人的小世界进入大集体,从改革成果的享受者转变成改革的参与者时,才渐渐懂得自贸试验区“试验”二字的可贵与不易。青山座座皆巍峨,改革的每一小步,都源自于前辈们在无数琐碎日夜里的辛苦跋涉。

改革试验田 敢为天下先

自贸试验区即是国家改革开放的“试验田”。拿不准的改革思路和措施,可以先放在“试验田”中试验,如果试得准、效果好、风险可控,就可以总结出成熟的经验做法,复制推广到全国;试验效果不好的措施,可以撤回或是在“试验田”中不断调整、完善。

我所在的自贸园区处承担国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室日常工作,按照党中央、国务院部署,负责统筹协调全国自贸试验区试点工作,推动解决自贸试验区改革试验中遇到的重大问题,及时总结评估、复制推广自贸试验区改革试点经验等。

习近平总书记多次勉励自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改。李克强总理曾经评价,自贸试验区是“改革的掘进机,开放的破冰船”。在自贸园区处,“突破”是处室文化核心,大家解放思想、开拓进取,不断克服“ 本领恐慌 ”,推动自贸试验区建设取得一个又一个重大进展。在自贸试验区,诞生了全国第一张外商投资负面清单,清单以外的外商投资全部由审批改为备案;推出了全国第一个国际贸易“单一窗口”,企业可以通过窗口“一站式”办理通关事项,极大提高了效率;开设了全国第一个自由贸易账户,提高与境外账户的流通便利,实现与境内账户的有限联通,为资金跨境流动搭建了一条高速公路;制定了全国第一张风险防控清单,梳理提出55个监管风险点,研究制定88条防控措施,在探索加强事中事后监管的道路上迈出坚实步伐。

中国(上海)国际贸易单一窗口架构

我在日常工作中切身体会着自贸试验区“压力测试区”的改革锐气:那时,上海、广东、天津、福建等4个自贸试验区刚开始试验统一的外商投资负面清单,区内外资数据每月都在飙升。每一场政策协调会上,与会各方都围绕自贸试验区提出的最前沿、最“难啃”的改革举措开展激烈的辩论,4省市自贸办的同志们浑身外露着先锋者、开拓者的决心。全国各地纷纷效仿自贸试验区的最佳实践案例,学习推广了自贸试验区总结形成的第一批改革试点经验。

2016年秋天,自贸试验区探索试验了3年的外商投资负面清单管理模式成功向全国推广,推动了国家现行外资法律的修改完善,实现了40年来外资管理体制重大变革。全司欢欣鼓舞,连平时并不怎么关注外资领域的我的其他小伙伴们都转发了相关新闻报道,认为“这件事很棒”。我为自己刚工作不久便能参与到如此重大的改革事项中感到幸运和自豪,带着一股豪气在日记里写下:“我愿成为这改革浪潮中的一滴水,不懈地将那顽岩冲刷出新的模样”。

苦中作乐 坚持到底

工作中,既有和优秀的大家在一起并肩战斗的种种欢乐与感动的宝贵瞬间,也有着反复的质疑和颠覆的痛苦。

我们的工作涉及投资、贸易、金融、事中事后监管等诸多领域,日常需协调推进的重大改革事项涉及60余个中央部门和12个省/直辖市。为支持自贸试验区深化改革扩大开放,自贸园区处平均每年组织召开40余次工作协调会,2017年至2018年共牵头推动出台14个国发文件。

为了能为自贸试验区争取到多一点的改革试验机会,协调疏通改革中的难点堵点,大家每一天都在与时间赛跑,全力推动自贸试验区高质量建设。自建处以来,“朝八晚十一”、节假日无休,时间紧、任务重、压力大的连续高强度工作就是自贸园区处的日常状态。任务关键时期,全处同志曾几乎不分昼夜地连续作战65天,每天离开办公室的时间都在零点到凌晨四点之间。有些同志彻夜跟进文件进展,就直接在办公室里稍微歇一歇,到东方渐晓,又继续开始新一天的上下协调、左右奔波。许多个日夜连轴转过去,我和我的同事,有的生病拔下点滴继续工作;有的家中老人重病,送去医院安顿好后返回岗位继续奋战;有的华发早生,大家笑说别拔,那是“自贸园区白”。

大家苦中作乐,也常常互相吐槽说改革的路太难走,工作太辛苦,“人间不值得”。嘴上说着“干不动了”,困顿之中却从不曾放弃过信念。在各种连续作战最疲惫、最困惑的时候,在凌晨依然灯火通明的办公室,在深夜空荡荡能听见落叶声音的东长安街,在拖着疲惫脚步的回家路上,大家还是会忍不住蹦出一两句“这件事,下回换一种思路,再试试看”“那件事,如果能做成,那真是利国利民啊”。每每此时,彼此相对的虽是一样的厚重黑眼圈和满面倦容,我仍能从伙伴眼睛中看到光。那种神情,不论何时想起,都还是会再深深地触动心肠——那是无论多么苦多么难,说到底来也不肯放弃的希望,是我们心里一捧不肯熄灭的岩浆。

功成不必在我,功成必定有我

2016年的冬天,我曾连写了半个月,在12月27日晚上10点写完了自贸试验区建设大事记,90页整。正因为一笔一划地记载、梳理,我眼前展开的是一幅长卷,一整个耕种这块试验田的故事,是上上下下许许多多的人一起拼了命,付出了千千万万份努力才做成的事情。还有好多好多的“小事”,没能记入大事记中,但因我读到了,它们也在我的心间留下了印记——各个自贸试验区落地的第一批项目、走出国门开的第一场推介活动、自贸办的务虚会等等。虽然深夜独自一人面对着文档,我却如同身临其境,穿越了这幅长卷中无数个画面,逐一尝到了其中的艰辛与欢欣。







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