华夏时报记者 张智 北京报道
随着十三届全国人大五次会议的开幕，2022年的发展路线尘埃落定。
国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，2021年，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。
一个亮点是，去年，我国经济保持恢复发展，国内生产总值超114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，城镇新增就业1269万人。
今年，我国将发展的主要预期目标定为，国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。
“2022年，国内生产总值目标定在5.5%左右，这是在前两年平均增速5.1%的基础上，提出了明确的目标要求，表明全力稳增长的政府工作意图。尤其是面对2021年四季度以‘需求收缩、供给冲击、预期转弱’三重压力表现明显，提出了较高增速，充分表明了全力稳增长，着力稳定经济大盘的意图。”中泰证券研究所政策组负责人杨畅表示。
国金证券首席经济学家赵伟对比发现，对于关键政策表述，今年和去年的差距较为明显，比如，形势研判方面，2022年表示，“风险挑战明显增多，必须爬坡过坎”，2021年则是“仍面临不少风险挑战”；政策方向，今年“要把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长调结构推改革”，2021年则是“定向、相机、精准调控，保持必要支持力度，不急转弯”；财政政策方面，今年提出“提升效能”，而去年则是“提质增效，更可持续”；货币政策方面，今年“加大稳健的货币政策实施力度”，去年则是“灵活、精准、合理适度”。
“未来，在稳增长的意图下，宏观政策需要进一步发挥安全垫的作用，尤其是财政政策，需要进一步落地见效；货币政策需要做好配合，保持合理充沛的格局。”杨畅表示。
有信心完成目标
在本次两会首场部长通道上，国家发改委主任何立峰面对记者的提问时表示，中国经济完全有能力、有信心也有条件继续保持运行在合理区间，实现2022年GDP增长5.5%的目标。
“过去一年，中国在有效做好疫情防控基础上，经济发展取得巨大成就。2020年我国GDP总量为101.4万亿人民币，去年达到114.4万亿人民币，去年比前年增长13万亿人民币，这在中华民族历史上是第一次，在世界经济发展史上也是第一次。这说明中国经济发展后劲很强、韧劲很强，市场主体活力和抗风险能力都很强，这是我们5.5%的信心所在。”何立峰表示。
在光大银行金融市场部宏观研究员周茂华看来，今年GDP目标设定在5.5%左右，给国内政策留出了充足的空间。当前，国内经济中长期发展关键还是在改革与创新驱动，避免过高经济增长目标导致对其他经济发展目标构成影响。我国经济增长韧性足，但目前全球经济复苏基础脆弱，国内需要合理制定发展目标。保持一定增速有助于稳定就业大盘，就业是最大民生，就业稳定是扩大内需重要基础。
“5.5%左右的目标实际不低，横向比较在全球处于领先位置；更重要的是我国经济规模总量已经达到114万亿元，这么大规模体量保持5.5%增速，尤其是在全球经济复杂环境下，实属不易。”周茂话如是说。
尽管当前疫情仍然没有远去，但何立峰表示，经过两年疫情考验，各地区、各行业、各企业在有效应对疫情基础上，能够促进经济恢复发展的机制和办法越来越成熟。这几年，通过大力贯彻新发展理念，推动高质量发展，构建新发展格局，为市场主体活力在今年继续克服困难、发展创造了很好条件。
针对今年面临的问题和困难，何立峰表示，党中央国务院也做出了具体部署安，比如继续大规模减税降费，同时针对中小微企业特别是制造业企业碰到的困难矛盾，出台了一系列应对措施，做出了一系列决策。在增值税留抵退税力度方面，力度之大也是空前的。
除此之外，还安排了2000亿元专门针对小微企业的流动性问题，因此各种政策因素综合作用的结果，使得中小微企业不断解决发展中的问题，促进保证企业平稳健康发展。
加快改革步伐
从政府工作报告来看，今年的转型目标明确。
去年，改革开放不断深化，在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。
不过，李克强指出，在肯定成绩的同时，也要清醒看到面临的问题和挑战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，局部疫情时有发生，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。
越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件。
赵伟发现，在碳中和方面，今年的表述是“有序推进碳达丰碳中和落实行动方案”，去年则是“扎实做好碳排放碳中和相关工作”；绿色经济方面，今年要“建设绿色制造服务体系，加快形成绿色生产、生活方式”，去年则是“扩大环保企业税收优惠，促进研发”；应用数字经济方面，今年要“促进数字经济发展，完善数字经济治理，释放数据要素权利”，去年则是“推动数字化智能化改造”。
按照要求，今年将坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。
