“十五五”规划研究：国家发改委研究重点及方向

国民经济综合司

运用最新经济理论方法，结合中国经济发展实际，对中国历年全要素生产率进行测算，在此基础上深入研究技术、管理、产业结构、区域政策等可能各种可能因素对全要素生产率的影响，寻找出全要素生产率的关键影响因素，结合对相关关键变量的测算，从多个维度对“十四五”下半期及“十五五”时期的全要素生产率水平进行展望，并提出下一步提高全要素生产率的对策建议。

对近期出台的宏观经济政策进行全面梳理，评判各领域政策协同情况。提出加强宏观经济统筹协调的建议，重点就建立健全宏观经济政策协调机制，确保政策同向发力、形成合力研提建议。

运用国家资产负债表研究我国存量资产、负债形势，面临的问题，提出优化资产负债结构，保持经济长期平稳健康可持续发展的建议。运用国家资产负债表，分析短期经济形势、面临的问题，为完善宏观经济治理研提政策建议。

一是理论层面，从生产力理论出发对新质生产力的理论基础进行详细梳理，从劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合等方面提出新质生产力的内涵和特点。二是历史层面，认真梳理生产力质态发生跃迁的历史阶段，以及各阶段的典型特征，提出阶段演变的判断标准和关键驱动因素。三是现实层面，深入分析当前新质生产力发展面临的主要形势和堵点卡点问题，有针对性提出推动生产力发生质态跃迁的关键举措。

一是定量测算与定性分析相结合，评估近年来财政、货币、产业等宏观调控政策的实施效果。二是深入研究财政、货币、产业等宏观政策的传导机制及逻辑变化，分析政策作用有效发挥面临的卡点堵点问题。三是提出疏通政策效应传导堵点、优化政策组合等方面的政策建议。

一是深入总结党的十八大以来区域重大战略和区域协调发展战略的实施成效，认真分析当前区域发展面临的形势和存在的主要问题，特别是结合区域发展定位，深入研究重大战略实施过程中存在的卡点堵点难点问题。二是提出未来一段时期进一步完善区域发展政策，疏通堵点卡点问题，建立更加有效的区域协调发展机制的政策建议。

系统梳理主要国家工业软件领域发展情况，调研我国工业软件行业发展现状，研究提出发展中存在的差距和不足，并提出工业软件高质量发展的政策建议。

从企业总成本、劳动力成本占比、物流成本占比等指标出发，深入分析不同地区、不同行业、不同所有制、不同规模企业的生产经营成本情况，对部分企业“高成本”、产业向中西部地区梯度转移成本对比等问题进行定量拆分剖析，提出新一轮推动企业降本增效、加快产业梯度转移的有效政策举措。

基于新世纪以来价格上涨和下行的多轮完整周期，分析我国投资、消费、出口变化对物价的影响和时滞变化；分析国际市场原油、天然气、铁矿石、铜、铝、大豆等价格变化对我形成的输入性影响和时滞变化；广义货币供应量（M2）、社会融资规模等货币指标变化对物价的影响和时滞变化。通过上述定量测算，更好把握各项政策对于CPI和PPI的影响。

研究促进优质高校加快提质扩容，建立健全高层次人才自主培养体系，充分发挥高等教育对高质量发展的支撑力和贡献力。

全面梳理主要发达国家城镇化经验做法的基础上，对未来一段时间我国城镇化潜力进行定量测算，并据此对未来投资总量和结构、消费升级趋势等作出研判。 在政策制定方面，要在新型工业化城镇化协同发展方面加快突破，坚持硬投资和软制度建设并举，在深化相关体制机制改革的同时，大力增加城镇基本公共服务供给，加快城市地下管网新建和改造，解决城市发展最迫切最突出的安全韧性问题，兜牢流动人口社会安全底线。

准确研判外贸外资发展形势，科学把握外贸外资发展中遇到的新问题新挑战，形成具有可操作性的政策建议，进一步做好“十四五”后半期和“十五五”时期外贸外资相关工作，推进我国全面建设社会主义现代化国家。

研判“十五五”时期国内外非能源矿产资源市场走势，分析国际矿业投资环境。分品种梳理近三年资源储量、产量、二次资源回收量、消费量、进出口量、外采率、价格形势等有关情况，并开展当前及“十五五”时期供需平衡分析。

农村经济司

研究要点：近年来，我国农业科技发展取得长足进步，但与世界先进水平和农业现代化建设要求相比还有不少差距。 本研究将系统梳理我国农业科技发展现状，深入研究农业科技支撑的难点堵点、与国际先进水平的差距等，谋划提出“十五五”时期推进藏粮于技的总体思路、重点任务、保障措施。

研究要点：深入学习贯彻习近平总书记关于树立大农业观、大食物观和把农业建设成为现代化大产业的重要论述，研究我国及全球 重要农产品生产、消费、贸易情况，结合人口结构、消费升级等变化趋势，分析预测未来各类重要农产品供需形势，提出对策建议。

研究要点：结合新时代三北工程建设，开展光伏电站生态影响、光伏治沙与传统治沙协同发展、光伏治沙项目规划布局等方面研究，围绕光伏治沙标准体系建设、场址范围和开发规模、技术设计、施工建设及运维等方面，提出切实可行的政策建议。

研究要点： 以提升乡村产业发展水平为目标，全面梳理县域产业发展现状，系统分析存在的问题和深层次制约因素，围绕进一步优化县域产业布局、明确发展重点、找准发展路径，以及配套政策措施等，深入开展研究论证，提出工作建议。

评估督导司

围绕贯彻落实党中央重大决策部署，深入学习领会习近平总书记关于评估督导的重要论述，以及中央经济工作会议关于四个“抓落实”的要求，全面了解开展评估督导的情况和问题，总结工作方法，研提评估督导发现问题、推动问题解决的工作机制。

研究利用舆情大数据开展评估督导工作，如跟踪政策执行情况、评估政策效果、发现问题线索等，系统提出舆情大数据在政策评估督导中应用的工作机理、适用场景、具体流程和工作要点，用以指导具体评估督导工作。

通过广泛收集和借鉴国内外实践案例，研究成本效益法、对比分析法、地理空间分析技术、计量模型等量化分析方法在政策评估中应用的机理、适用场景、路径方法、操作要点，构建可借鉴、可实操的政策投入和产出效益定量评价体系。

针对一些地方偏重新上投资项目、忽视存量投资效益发挥的问题，探索研究固定资产投资存量“家底”，针对不同地区、不同领域、不同类型存量资产的规模进行定量分析测算，研究存量资产的效益发挥情况，提出提升存量资产效益的政策建议。

结合国家发展改革委近年来开展的中央预算内投资综合监管工作，从健全投资全生命周期管理的角度出发，研究提出中央预算内投资效益的评价衡量标准，制定可操作、可执行的标准规范。

立足投资全生命周期管理，在深入调研各地开展竣工验收工作实践的基础上，研究存在的问题，提出健全完善中央预算内投资项目竣工验收工作机制的总体思路，以及健全制度的意见建议

为加强对重大项目后评价工作的指导和规范，根据后评价的主要评价内容和关注重点，研究提出项目后评价报告编制大纲及评价指标体系。

对有关区域规划实施情况开展调研，围绕规划目标、重点任务、工程项目等，梳理规划落实中的经验和难点堵点，研究提出区域规划评估的重点内容和方式方法，形成规范化的工作指引。

对以工代赈项目开展实地调研，梳理典型经验和面临的短板制约，从评估督导目标、主要内容、方式方法等维度，研究提出进一步扩大以工代赈政策效益的意见建议。

梳理县域人口、产业结构及政府投资等基本情况，通过定量定性研究，分析政府投资促进县域经济发展的作用机制、取得成效及面临的难点堵点，提出更好发挥政府投资带动放大效应、推动县域经济高质量发展的政策建议。

财政金融和信用建设司

研究要点：梳理总结“十四五”时期财税体制运行基本情况，深入分析“十五五”时期深化财税体制改革面临的新形势，并研究提出“十五五”时期深化财税体制改革的总体思路、路径步骤和重点举措。

研究要点：重点针对部分领域税收收入与税源背离的突出问题，从改革完善税收征收和利益分享机制、健全地方税体系、完善政府间转移支付体系、清理和规范税收等优惠政策等角度，研究提出促进全国统一大市场建设的财税体制改革思路。

研究要点：贯彻中央金融工作会议关于做好“科技金融”大文章精神，提升金融支持科技创新的精准性，系统梳理当前国内对企业科技创新能力的认定、评选等实践标准，借鉴国际经验做法，挖掘科技型企业本质和特点，从不同维度对科技型企业进行精准画像，构建相关定性、定量指标体系，研究提出科技型企业认定标准的政策建议，并针对不同类型科技型企业，提出加大金融支持力度的初步建议。

研究要点：贯彻中央金融工作会议关于做好“普惠金融”大文章精神，结合党中央、国务院和有关部门出台的支持中小微企业发展政策措施的落实情况，以及经济运行和中小微企业反映较多的问题，按季度设计中小微企业融资监测问卷，对问卷结果进行汇总和深入分析，提出更好支持中小微企业发展的政策建议，形成研究报告。

研究要点：一是国际股票市场经验及对我启示，包括发达国家股票市场发展历史和现状；发达国家活跃股票市场的主要经验做法及对我借鉴意义；我国活跃股票市场的主要做法和存在的不足；对进一步活跃我国股票市场的建议等。二是主要经济体股票市场基础制度研究及对我借鉴，包括发达国家股票市场基础制度及效果；我国股票市场的基础制度和存在的不足；对进一步完善我国股票市场基础制度的建议等。

研究要点：一是期货市场发展国际经验及启示，包括国际期货市场发展历程、基本功能和特点；当前国际期货市场发展现状和存在的主要问题；发达国家期货市场服务实体经济、防范化解风险的主要经验做法及对我借鉴意义等。二是我国期货市场发展现状和问题研究，包括我国期货市场发展历史和经验；我国期货市场发展现状和存在的主要问题；对进一步促进我国期货市场健康发展的建议等。

研究要点：一是衍生品市场发展国际经验及启示，包括国际衍生品市场发展历程、基本功能和特点；当前国际衍生品市场发展现状和存在的主要问题；发达国家衍生品市场服务实体经济、防范化解风险的主要经验做法及对我借鉴意义等。二是我国衍生品市场发展现状和问题研究，包括我国衍生品市场发展历史和经验；我国衍生品市场发展现状和存在的主要问题；对进一步促进我国衍生品市场健康发展的建议等。

研究要点：一是债券市场发展国际经验及启示，包括国际债券市场发展历程、基本功能和特点；当前国际债券市场发展现状和存在的主要问题；发达国家债券市场服务实体经济、防范化解风险的主要经验做法及对我借鉴意义等。二是我国债券市场发展现状和问题研究，包括我国债券市场发展历史和经验；我国债券市场发展现状和存在的主要问题；对进一步促进我国债券市场健康发展的建议等。

研究要点：针对信用与经济增长关系，分析研究信用在社会生产、分配、交换、消费中发挥的作用，以及信用建设对一国资源配置方式和效率产生的影响，提出构建信用经济的理论框架和实践路径。

研究要点：研究企业破产重整期间信用修复的现状及面临的法律制度障碍，梳理国内外经验做法，提出破产重整信用修复的原则、范围、具体路径等有关意见建议，为经济社会发展提供动力源泉。

价格司

研究在全面推进乡村振兴中促进农民增收的路径，分析各类收入占比及变化、近年来呈现的新特点和发展趋势，重点分析粮食价格与农民增收的关系。梳理我国和国际主要经济体粮食及农产品支持补贴政策变化。从进一步完善粮食价格机制等角度， 提出促进农民增收的综合性政策措施建议。

梳理当前省级天然气管网运营和定价情况，结合跨省天然气管道运营机制和价格机制改革，提出完善省级天然气管网定价机制的意见建议，促进形成“全国一张网”，提升天然气运输效率，促进上下游高质量发展。

全面梳理我国银行业收费项目、收费标准和计费规则，对银行基础服务收费和非基础服务收费进行分类研究，深入分析存在的突出问题。分析总结国外银行业收费管理情况和经验做法。研究提出完善我国银行业收费管理的政策措施。

贯彻落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，深入研究公共数据价格形成机制有关问题，提出建立符合公共数据要素特性的价格形成机制的政策建议，推动提升公共数据资源开发利用水平，扩大有效供给，优化资源配置。

贯彻落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，深入研究建立健全数据市场价格规则有关问题，提出建立符合数据要素特性的数据市场价格规则的政策建议，促进数据市场健康发展，更好发挥数据要素作用。

贯彻落实党中央、国务院关于深化涉企收费治理的决策部署，研究建立健全涉企收费长效监管机制，切实提升涉企收费治理能力，推动涉企收费治理工作规范化、法治化、长效化。

深入研判新时代宏观经济新形势、国家治理体系和治理能力现代化新要求、价格运行新特征，全面梳理国内外价格调控治理理论及实践经验，研究强化价格与货币、财政、金融、产业、投资、消费等宏观调控政策协同，完善高水平价格治理机制，提升价格治理能力，促进价格总水平合理运行，助力推动经济社会高质量发展。

对现行价格法律法规规章涉及政府制定价格制度体系进行梳理及后评估，结合当前经济社会发展新形势新情况，提出健全政府制定价格制度体系，以及完善政府价格行为等方面的政策建议。

体制改革综合司

落实中央经济工作会议和2024年政府工作报告关于制定全国统一大市场建设标准指引的要求，研究选取符合建设全国统一大市场的总体要求、反映目标任务、体现当前短板弱项的指标指数，从高效规范、公平竞争、充分开放等维度对全国统一大市场建设进行量化指数试评价。

围绕落实习近平总书记重要讲话精神，聚焦进一步深化要素市场化改革，深入研究土地、资本、劳动力等传统要素创新配置方式，培育发展人工智能、绿色能源、数据、空天、深海、频率等新型要素形态，引导各类要素协同向先进生产力聚集，全面提高要素协同配置效率，为下一步工作提供理论储备和政策储备。

按照发展新质生产力要求，聚焦人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，深化教育体制、财政科技经费分配使用机制改革和人才使用、流动、评价机制集成创新，畅通教育、科技、人才良性循环，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。

应对人工智能等新技术带来的挑战，就教育、科技、人才领域的模式创新、范式创新、机制创新等研究提出具体可落地的应用场景，形成适应新技术发展要求的现代教育、科技、人才体制机制新框架。

将家庭作为公共政策基本单元，立足于构建支持家庭发展的法律政策体系，在财税、住房、社保、公共服务等政策中融入家庭支持导向，研究促进代际风险共济、成本共担、利益共享的有效路径和可行模式，就更好发挥家庭在生育、托幼、教育、就业、养老等方面作用提出相应改革举措。

就业收入分配和消费司

深入调查城乡、行业、所有制间劳动力市场分割的现状、问题及原因，研究影响平等就业的不合理限制和就业歧视情况，分析制约就业扩容提质的体制机制问题，提出促进城乡劳动力和各类人才有序流动、高效匹配的举措。

梳理总结国家公共实训基地建设运营的现状和存在问题，从产业转型发展和技能人才供需形势出发，结合区域经济发展和地方财政支撑能力，研究提出今后一个时期国家公共实训基地的基本规划布局、建设内容、资金投入、运营管理、考核监督等方面建议举措。

梳理总结、系统研究近年来不同地区、不同群体返乡入乡创业的典型经验和案例，指导地方探索创新改革举措，推动返乡入乡创业发展再上新台阶。

梳理总结地方建立健全为民办实事长效机制的经验做法，调查居民对地方政府为民办实事的诉求建议和评价反馈，研究实施民生实事清单的政策路径、效果和满意度，分析深化和推广为民办实事长效机制面临的瓶颈问题，研究提出政策思路和举措建议。

围绕构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，锚定收入分配政策关键目标，通过政策梳理、问卷调查和实证分析，评估分配政策的有效性和协调性，梳理影响政策间统筹协调的困难问题，研究提出更好完善分配制度，促进收入分配格局更合理更有序的政策建议。

深入实地调查，系统梳理浙江高质量发展建设共同富裕示范区实践路径和载体，研究提出政策建议。

根据我国东、中、西、东北地区资源禀赋、地理位置和产业布局，找准不同地区消费优势和特点，深入分析带动当地消费持续增长的长效机制，开展区域消费中心和地方特色消费中心相关研究，增强城市消费承载力、带动力。

在当前人工智能、元宇宙、智能驾驶、量子通信等发展背景下，深入分析新技术、新产品、新创意等对消费模式、消费行为带来的变化，以及推动新技术与消费深度融合存在的问题和制约因素，提出大力发展数字消费，积极培育消费新增长点，充分释放居民消费潜力的政策建议。