起草组权威解读《政府工作报告》

二是广泛征求各地区各部门意见。 在起草工作启动阶段，起草组就通过专题调研、召开征询意见会等方式，充分听取人大代表、政协委员、有关部门、有关企业、专家学者等对今年政府工作的意见建议。报告稿形成以后，按程序印发各地区、各部门、各单位征求意见， 总共发出和收回了将近4000份，从中又梳理出1000多条意见建议 。

三是利用媒体平台征求意见。 比如 从去年12月份开始，中国政府网联合21家网络平台，以及部分政府网站开展“@国务院 我为政府工作报告提建议”的网民建言征集活动 。截至3月5日上午9点多时，总计有204万条建言。在网上留言、提意见建议的网民覆盖面非常广泛，包括不同年龄段，覆盖各个行业和地区。 起草组从中精选出2000多条有代表性的建言。

对于上述三个渠道的意见建议，起草组逐条认真研究，能吸纳的尽量吸纳。今后几天，我们还将根据全国人大代表、政协委员的意见建议，继续修改完善报告。

首先，今年的报告特别注重推动高质量发展。 报告从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面，提出了年度工作安排和重点任务，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

第二，今年的报告特别注重进一步全面深化改革。 报告全文 “改革”一词总共出现了40多次 ，是今年报告特别重要的关键词。

第三，今年的报告特别注重体现“民生为大”。 比如，在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措。

第四，今年的报告特别注重提振信心。 报告无论是明确今年经济社会发展总体要求和政策取向，还是提出今年政府工作任务和各项政策措施，都讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

今年的报告提出 “更加积极有为的宏观政策” 。

第一，从取向看， 这是我们首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策” 。

第二，从力度看， 今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右， 赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元， 这个规模很大 。

第三，从节奏看， 要尽可能早落地， 这本身也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策的最大效能。

第四，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。

报告充分体现了9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，报告明确提出， 强化宏观政策民生导向 。还有一些新的提法。比如，打破了“消费是慢变量”的常规， 把提振消费放在更加突出的位置， 而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格， 把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次。 还有，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。